人無信不立，業(yè)無信不興，政無信不威，國無信不寧。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，各類政策文件相繼頒布出臺，都昭示著社會信用體系建設(shè)的重要性與必要性，社會信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力的新階段。隨著信用信息歸集公示、信用聯(lián)合獎懲等工作機(jī)制已日漸成熟，信用修復(fù)也逐漸提上日程。
開展信用修復(fù)建設(shè)，建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制,有利于激勵失信者改過自新、自覺踐行誠信,有利于避免失信懲戒在發(fā)揮正面積極作用時(shí)可能帶給失信者不必要的負(fù)面?zhèn)?，有利于進(jìn)一步推動失信聯(lián)合懲戒相關(guān)措施的有效落地。因此，可以預(yù)見，信用修復(fù)的建設(shè)，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)社會信用體系建設(shè)面臨的重要任務(wù)。
一、信用修復(fù)現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)對信用修復(fù)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但廣泛認(rèn)為信用修復(fù)是指失信主體在失信事實(shí)既成后，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)通過接受懲罰、補(bǔ)償、貢獻(xiàn)等多種手段修正其失信行為，從而獲準(zhǔn)提前解除失信信息公示,恢復(fù)其信用狀態(tài)。
隨著社會信用體系建設(shè)的不斷深化，信用懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，國家高度重視信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》就已提出要“建立健全信用修復(fù)機(jī)制”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提到要建立“個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制”?！秶野l(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》要求“構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”。2018年8月29日，在全國信用惠民便企信用現(xiàn)場交流會上，連維良副主任對信用工作提出了幾項(xiàng)硬性目標(biāo)，其中一項(xiàng)便是“監(jiān)管半數(shù)覆蓋”，要求各地方轄區(qū)內(nèi)接受修復(fù)專題培訓(xùn)的超過50%，失信主動提交信用報(bào)告的超過50%。在《關(guān)于組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》中同樣提到要“逐步降低黑名單主體占比”、“建立健全信用修復(fù)機(jī)制”等要求。年底，國家發(fā)展改革委擬定《關(guān)于做好信用修復(fù)工作 促進(jìn)社會成員自覺守信增信的通知》公開征求意見。
目前行業(yè)領(lǐng)域的信用修復(fù)法規(guī)文件相對較少。部分行業(yè)將信用修復(fù)納入評價(jià)或信用管理相關(guān)制度中，如環(huán)境保護(hù)部，在《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》中第二十九條提到，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)公布后，環(huán)保警示企業(yè)或者不良企業(yè)主動改善環(huán)境行為，實(shí)施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關(guān)證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補(bǔ)充其整改信息……其實(shí)質(zhì)上是信用修復(fù)的一種形式。部分行業(yè)明確制定了修復(fù)指導(dǎo)性文件，如國家能源局，今年9月，其發(fā)布《關(guān)于能源行業(yè)市場主體信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》和《能源行業(yè)市場主體信用信息異議處理辦法（試行）》公開征求意見。但較多行業(yè)尚未建立起行業(yè)內(nèi)失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
地方方面，針對信用修復(fù)出臺專門制度的省市并不多，江蘇是較早出臺信用修復(fù)文件的地方，目前在征求意見或即將出臺相關(guān)文件的有貴州、浙江、遼寧等，廣東、湖北等。各省目前只制定了指導(dǎo)性的流程文件，對修復(fù)工作、修復(fù)機(jī)構(gòu)、修復(fù)條件和修復(fù)流程等提出要求。
表1 部分地方信用修復(fù)文件對比
文件名稱
修復(fù)的定義
修復(fù)機(jī)構(gòu)
修復(fù)條件
修復(fù)流程
《江蘇省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法（試行）》
社會法人在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮減失信行為記錄使用期限，重建信用的過程
依法對社會法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機(jī)關(guān)
1.已對失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯效果，該失信行為的不良社會影響已基本消除。
2.該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為的。
1.提出申請
2.受理申請
3.提出修復(fù)意見
4.公示
5.數(shù)據(jù)處理
《貴州省信用信息異議處理和信用修復(fù)辦法（試行）》（征求意見稿）
社會主體在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過程
依法對社會主體的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機(jī)關(guān)
1.已對失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯效果，該失信行為的不良社會影響已基本消除。
2.該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為的。
1.提出申請
2.受理申請
3.提出修復(fù)意見
4.公示
5.修復(fù)認(rèn)定
6.修復(fù)處理
《宿遷市法人和自然人信用修復(fù)辦法（試行）》
法人和自然人在一定期限內(nèi)主動糾正其失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建良好信用的過程
依法依規(guī)對法人和自然人違法違規(guī)行為進(jìn)行處理認(rèn)定、歸集的行政管理部門、司法機(jī)關(guān)及公共事業(yè)單位等
1.失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已經(jīng)基本消除。
2.自覺接受相關(guān)部門誠信約談，并作出不再發(fā)生類似失信行為的信用承諾，得到失信行為認(rèn)定部門認(rèn)可同意。
1.提出申請
2.誠信約談
3.修復(fù)意見
4.數(shù)據(jù)處理
需要注意的是，上述文件的印發(fā)機(jī)構(gòu)以地方發(fā)展改革部門或信用辦為主。而信用修復(fù)的職能在“依法對社會法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機(jī)關(guān)”。但行業(yè)主管部門對信用修復(fù)尚未建立完善機(jī)制，導(dǎo)致目前開展信用修復(fù)工作存在一定阻力。
二、信用修復(fù)存在的困難
信用修復(fù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已有制度的可操作性不強(qiáng)。我國雖然沒有出臺信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)，但規(guī)定了信用信息“誰提供，誰負(fù)責(zé)” 統(tǒng)一原則，信用建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)信用信息歸集、公示等，不同領(lǐng)域的失信行為由其行業(yè)主管部門即信息提供單位認(rèn)定，行業(yè)主管部門需根據(jù)實(shí)際情況對本行業(yè)的信用修復(fù)條件、流程等具體細(xì)節(jié)做出要求和規(guī)定。信用修復(fù)相關(guān)的文件不少，但目前信用修復(fù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，何種失信行為可以修復(fù)、以及可修復(fù)到何種程度、如何進(jìn)行修復(fù)都未有具體規(guī)定，制度可操作性不強(qiáng)。
信用修復(fù)性質(zhì)復(fù)雜，修復(fù)難度高。以廣東省為例，在對超過20個部門進(jìn)行黑名單信用修復(fù)情況的調(diào)查后，列舉部分情況如下：
表2 廣東省黑名單信用修復(fù)情況
單位
黑名單信用修復(fù)情況
海關(guān)總署廣東分署
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（署令〔2018〕237號）第二十條，自被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)之日起連續(xù)2年未發(fā)生本辦法第十二條規(guī)定情形的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將失信企業(yè)調(diào)整為一般信用企業(yè)
省工商局
被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿5年可申請移出
省食藥監(jiān)
列入黑名單企業(yè)，2年內(nèi)不可修復(fù)，2年后自動撤銷
省安監(jiān)局
生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。1年后可申請移出
省統(tǒng)計(jì)局
《企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理辦法（試行）》第十六條 統(tǒng)計(jì)一般失信和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示期限為1年。公示期間，企業(yè)認(rèn)真整改到位并提出申請，經(jīng)履行公示職責(zé)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，可以從公示網(wǎng)站提前移除企業(yè)信息，但公示時(shí)間不得少于6個月。公示期間，企業(yè)整改不到位被查實(shí)的，公示期限延長至2年；再次發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法行為并查實(shí)的，自查實(shí)之日起，公示2年。
可以看出，這些單位對同一類失信名單的信用修復(fù)時(shí)間、條件等要求不一，且提供的依據(jù)難以了解具體的修復(fù)操作流程和條件。在開展信用修復(fù)的工作前，至少有以下幾個問題需要解決。一是不同的失信主體對應(yīng)的修復(fù)性質(zhì)問題。國家發(fā)展改革委提出了不同性質(zhì)的失信主體應(yīng)該對應(yīng)不同的修復(fù)方式和要求，如嚴(yán)重失信主體是否可以進(jìn)行修復(fù)，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ艘?guī)定不一。二是時(shí)效間隔問題。失信主體的失信行為被認(rèn)定后，多長時(shí)間后可以申請進(jìn)行修復(fù)？這種失信行為修復(fù)后，多長時(shí)間可以允許同一種或另一種失信行為開展修復(fù)？三是數(shù)量限制問題。同一種失信行為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)生多少次后不允許修復(fù)，一次能修復(fù)幾種失信行為？四是修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)問題。在失信行為糾正整改后，是否已滿足了修復(fù)要求，還是依然需要進(jìn)行信用修復(fù)動作？信用修復(fù)應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎界定性質(zhì)，不然會造成信用濫用。以上問題沒有解決，信用修復(fù)難以開展。
市場尚未成熟，缺少專業(yè)修復(fù)機(jī)構(gòu)。上面提到，信用修復(fù)工作的開展存在各種難度，僅僅依靠政府的力量是不夠的，信用修復(fù)需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)協(xié)助開展。但目前信用市場是不夠活躍的。一是我國的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量本身很少，國家發(fā)展改革委雖致力于培養(yǎng)參與社會信用體系建設(shè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前中國人民銀行備案的征信機(jī)構(gòu)僅有123家，總體規(guī)模還是不大。二是信用修復(fù)業(yè)務(wù)還未成熟，部分工作，如信用培訓(xùn)、信用修復(fù)報(bào)告等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給專業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)提供帶來不確定性。
三、地方開展信用修復(fù)的建議
通過上文的分析可以得知，如今信用建設(shè)正高速運(yùn)作全面發(fā)展，信用修復(fù)蓄勢待發(fā)，但目前工作還未明朗，存在諸多問題亟待解決。
1.修復(fù)機(jī)制亟待確立
信用修復(fù)宜與聯(lián)合獎懲同時(shí)進(jìn)行，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，形成閉環(huán)?？上冗x擇重點(diǎn)領(lǐng)域，由其主管部門制定行業(yè)制度或標(biāo)準(zhǔn)，明確修復(fù)渠道和流程，同時(shí)吸納社會力量，豐富修復(fù)的方式和辦法，如引入行業(yè)商協(xié)會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行輔助性修復(fù)工作、協(xié)同監(jiān)管等。信用建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和組織架構(gòu)支撐，如進(jìn)行信息歸集共享，提供技術(shù)幫助等。
2.行業(yè)監(jiān)管需加快進(jìn)程
信用修復(fù)的權(quán)責(zé)在失信信息提供單位。在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》中，明確提出由行業(yè)主管部門研究制定本領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。根據(jù)“誰提供 誰負(fù)責(zé)”原則，行業(yè)主管部門對自身領(lǐng)域的信用修復(fù)負(fù)有界定、落實(shí)、應(yīng)用等職能。工作開展需法規(guī)先行，各行業(yè)主管部門應(yīng)盡快確定行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確信用修復(fù)的范圍、條件、流程等。對失信行為進(jìn)行分類、量化，提供確切可行的修復(fù)方式和渠道，從簡單處、輕微處著手，在實(shí)施中驗(yàn)證，根據(jù)結(jié)果反饋不斷的完善，以達(dá)到落地實(shí)施可行標(biāo)準(zhǔn)。
3.充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量
失信主體種類多，失信行為范圍廣，修復(fù)進(jìn)程復(fù)雜，僅依靠公共機(jī)構(gòu)的力量是不夠的。國家發(fā)展改革委大力支持和鼓勵第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會信用體系建設(shè)工作，在信用修復(fù)方面也鼓勵地方甄選第三方機(jī)構(gòu)參與修復(fù)專題培訓(xùn)，允許合格信用機(jī)構(gòu)出具信用修復(fù)報(bào)告等。地方信用建設(shè)主管部門應(yīng)加大力度培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，考察、選拔、公示合適的信用機(jī)構(gòu)，共同參與信用修復(fù)工作。
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