廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行））的通知

穗府辦規(guī)〔2020〕5號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2020年4月20日

廣州市工業(yè)用地項目土地利用績效評估辦法（試行）

　　第一條為加強廣州市工業(yè)用地全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，促進廣州經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省國土資源廳印發(fā)關于完善工業(yè)用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）、《廣州市人民政府關于修訂廣州市工業(yè)用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2019〕2號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號）等文件，制定本辦法。

　　第二條工業(yè)用地項目土地利用績效評估管理是指以提高工業(yè)土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地供應合同為基礎，通過項目準入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。本市新增供應的工業(yè)及倉儲用地按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條土地利用績效評估應堅持加強監(jiān)管、主動服務、高效便捷的原則推進實施。工業(yè)用地項目土地利用績效評估具體內(nèi)容包括通過健全項目準入、土地供應、綜合效益評估、土地使用權退出等機制，將工業(yè)用地項目約束性指標和監(jiān)管要求列入土地供應合同中管理，分別在開竣工階段、達產(chǎn)階段（達產(chǎn)評估）、達產(chǎn)后每3年至5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段依據(jù)合同進行評估，根據(jù)評估結果實施動態(tài)管理，實現(xiàn)工業(yè)用地項目土地利用管理的系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。

　　第四條市、區(qū)土地管理委員會負責審議工業(yè)項目準入、項目投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等指標及項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，審核土地利用績效評估結果和繼續(xù)使用或收回建設用地使用權等重大決定，協(xié)調(diào)重大事項及各部門工作進展，完善保障措施等。

　　市發(fā)展改革部門會同市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、商務等部門負責制定本市產(chǎn)業(yè)用地標準（指南）。

市工業(yè)和信息化部門牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計、審計、市場監(jiān)管、稅務等部門指導各區(qū)開展工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。

各區(qū)政府以及市政府派出機構負責各自區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地節(jié)約集約利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，由區(qū)政府相關部門或園區(qū)管理機構依據(jù)本辦法和土地供應合同約定具體組織實施。

　　第五條 土地利用績效評估主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）工業(yè)用地供應后，由相關管理部門與土地競得人簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，約定開工、投達產(chǎn)等各階段目標條件，作為監(jiān)管依據(jù)。

（二）在開竣工階段、達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后每3年至5年、出讓年期到期前1年等階段，按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》進行土地利用績效評估，并根據(jù)土地利用績效評估結果對工業(yè)用地項目實施精細化、動態(tài)化管理。

　　第六條建立工業(yè)項目準入控制指標并編制準入表。根據(jù)《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018 年版）》及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，建立工業(yè)項目準入控制指標，進行項目用地準入審查，審查的內(nèi)容包括項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、選址推薦是否符合我市產(chǎn)業(yè)用地布局指南、用地指標是否符合指南規(guī)定的工業(yè)項目控制指標要求等。

（一）由園區(qū)管理機構或區(qū)工業(yè)部門牽頭會同相關部門，填寫《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準入指標控制表》，按照工業(yè)項目準入控制指標表，根據(jù)項目類型制定《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，并將該協(xié)議納入土地供應文件。

　?。ǘ┨岢鲫P聯(lián)條件的相關單位工作職責如下：

區(qū)工業(yè)部門對工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品及產(chǎn)能要求、土地產(chǎn)出率等提出建議、相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

　　區(qū)發(fā)展改革部門對工業(yè)用地項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強度等提出建議、相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對工業(yè)用地項目容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、用地指標、開工時間、竣工時間等提出建議和相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

區(qū)招商部門會同園區(qū)管理機構對工業(yè)用地項目投產(chǎn)時間、達產(chǎn)時間、達產(chǎn)稅收總額、稅收產(chǎn)出率等提出建議和相關時限、標準以及相應的監(jiān)管措施。

　　區(qū)科技部門對工業(yè)用地項目科技率提出建議、相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)用地項目產(chǎn)值能耗、環(huán)境影響及治理措施提出建議、相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

區(qū)應急管理部門對工業(yè)用地項目安全生產(chǎn)提出建議、相關標準以及相應的監(jiān)管措施。

　　上述對工業(yè)項目準入控制指標及提出關聯(lián)條件、約定違約處置辦法的各責任單位為原則性規(guī)定，各區(qū)可結合實際情況調(diào)整責任單位。

　　第七條市、區(qū)土地管理委員會負責審議《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準入指標控制表》《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》等指標和文件。

公開出讓方式供應的非限制類的工業(yè)用地，由屬地區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會完成工業(yè)用地準入審核后供地，并將公開出讓方案抄送市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門。

限制類工業(yè)用地出讓由屬地區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會組織相關部門完成工業(yè)用地準入初審，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門審核后，納入編制的土地供應方案一并報市土地管理委員會審定。

　　第八條 工業(yè)用地供地方案經(jīng)依法授權或委托，由區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會批準，由所在區(qū)或廣州空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和自然資源部門具體組織實施。

區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應將審核通過的《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準入指標控制表》納入編制的土地供應方案一并公告，競得人在競得土地后應嚴格按照《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準入指標控制表》準入控制指標進行項目建設。

　　第九條土地出讓成交后，由區(qū)工業(yè)部門牽頭會同園區(qū)管理機構、招商部門、提出關聯(lián)條件的部門等，與土地競得人簽訂《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，作為土地供應合同的附件和提出關聯(lián)條件部門的監(jiān)管依據(jù)。

《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中應當約定項目開工、竣工、投產(chǎn)時間、達產(chǎn)時間，根據(jù)項目的實際情況，可以約定采取包括繳納相應的違約金作為約束措施等。

提出規(guī)劃條件、建設標準、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率、安全生產(chǎn)和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件或其他關聯(lián)條件的，按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則實施監(jiān)管。

　　第十條工業(yè)用地項目土地利用績效評估可由區(qū)政府相關部門或園區(qū)管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和土地供應合同約定組織實施，也可委托獨立的第三方機構具體實施土地利用績效評估工作，并應將評估結果等信息及時錄入全市統(tǒng)一的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和土地全生命周期管理信息共享平臺。

　　第十一條 評估程序主要包括：

（一）在各評估階段，區(qū)政府相關部門或園區(qū)管理機構應通過多部門信息共享、協(xié)同管理，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術及時掌握工業(yè)用地項目進展情況及指標完成情況，必要時可由工業(yè)用地項目業(yè)主提交自評報告及相關資料。

（二）區(qū)政府相關部門或園區(qū)管理機構組織提出監(jiān)管關聯(lián)條件的部門及相關單位對實際情況進行摸查核實，必要時可書面征求相關單位意見。

　?。ㄈ┯商岢霰O(jiān)管關聯(lián)條件的部門出具指標評估結論，由區(qū)政府相關部門或園區(qū)管理機構匯總出具總體評估結果。

具體評估程序可由各區(qū)結合工作實際制訂操作細則。

　　第十二條在開、竣工階段，按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中約定進行評估，未達到要求的，按照約定收取相應的違約金，以及采取其他約束措施；違約情節(jié)嚴重的，按照合同約定，可解除土地供應合同，收回工業(yè)用地使用權。

　　第十三條在達產(chǎn)及以后階段，按照《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定進行評估，未達到要求的，由提出關聯(lián)條件的相關部門責令工業(yè)用地項目業(yè)主限期整改，整改總期限不得超過1年；累計3年未達到要求的，按約定解除土地供應合同，收回工業(yè)用地使用權。

　　第十四條 采用先租后讓供應的工業(yè)項目，承租土地使用權期滿，經(jīng)績效評估通過的，承租人可申請與出租人簽訂出讓合同，承租人應當最遲于承租年限屆滿前一年向出租人提出。

出租人同意將土地使用權出讓的，雙方簽訂出讓合同，由受讓人支付出讓金等土地有償使用費和相關稅費。

未申請出讓或者雖申請出讓但驗收評估不合格、未達到合同約定要求的，承租土地使用權由出租人按照合同約定無償收回，對地上建筑物的補償，可根據(jù)合同事先約定采取殘值補償、無償收回、由承租人恢復原狀等方式處置。

　　第十五條采用公開出讓方式供應的工業(yè)用地，受讓人提出續(xù)期申請的，出讓人應會同屬地區(qū)政府組織相關部門在接受申請后1個月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評價工作。符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評價達到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓方式續(xù)期使用。

　　第十六條因受讓人自身原因需終止項目投資建設或運營的，受讓人應在終止前6個月向出讓人申請終止履行出讓合同并請求退還土地。經(jīng)出讓人同意，按照合同約定終止合同，收回工業(yè)用地使用權。對地上建筑物的補償，可根據(jù)合同事先約定采取市場評估價、殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。

　　第十七條市工業(yè)和信息化部門牽頭負責建立全市統(tǒng)一的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和土地全生命周期管理信息共享平臺，將工業(yè)用地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境指標以及土地使用條件、利用績效等履約情況納入共享平臺，通過多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動態(tài)實時的監(jiān)管機制，實現(xiàn)土地利用績效數(shù)據(jù)與市工業(yè)和信息化部門企業(yè)與園區(qū)數(shù)據(jù)庫、市稅務部門企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、市市場監(jiān)管部門工商登記數(shù)據(jù)庫等已有的數(shù)據(jù)進行信息共享或整合，構建產(chǎn)業(yè)、空間、管理一體的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全程一體化管理。

　　第十八條市工業(yè)和信息化部門牽頭負責將土地利用績效評估的實施納入企業(yè)信用體系建設，對于未按照控制標準規(guī)定進行整改的企業(yè)，將有關失信信息按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（市政府令第166號）規(guī)定納入公共信用信息管理系統(tǒng)，依法予以失信懲戒。由市、區(qū)政府相關部門在項目審批、核準、備案以及融資抵押等方面，對列入名單的企業(yè)加強監(jiān)管。市、區(qū)政府相關部門應督促企業(yè)修復失信行為，信用修復后，滿足相關條件的不再作為懲戒對象。

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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