近日，鄭州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到食品經(jīng)營企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查。楊鑫/攝
解決經(jīng)營難題
2019年1月11日下午，鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處干部王澤正在整理“雙隨機、一公開”監(jiān)管考核資料，一家臺資商貿(mào)企業(yè)的法定代表人汪先生帶著幾個人匆匆趕來。汪先生介紹說，前幾天，企業(yè)聘請的財務人員在銀行辦理支付款轉(zhuǎn)賬時，工作人員告知不予辦理，原因是企業(yè)被市場監(jiān)管部門列入了嚴重違法失信企業(yè)名單。眼看快要過春節(jié)了，這個問題不解決，支付貨款和員工工資都要泡湯。汪先生心急如焚。聽了情況介紹，王澤急忙招呼汪先生等人坐下，告知對方提供企業(yè)名稱或出示營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)財務人員從公文包里拿出營業(yè)執(zhí)照遞了過來。王澤登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢結(jié)果顯示該企業(yè)因未按期公示年報信息，于2015年7月被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。由于列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未申請移出，該公司于2018年7月被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。“我想起來了，當時還有人專門提醒我們要補報年報，我們的財務人員2017年補報年報后以為沒事了，就沒有再管這個事情。這可怎么辦??？”汪先生十分懊悔。“我理解您的心情。去年，河南省制定了失信企業(yè)信用修復制度，補報過年報是符合信用修復條件的。我在公示系統(tǒng)上核實一下你們信息的準確性，如果確實符合，信用是可以修復的?！蓖鯘山忉尩?。“那太好了，您幫我看看符不符合規(guī)定?！蓖粝壬拥卣f。“你們企業(yè)2015年7月因為未按期公示年報被列入經(jīng)營異常名錄，2017年6月補報了之前未公示的年報。在列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前補報年報，符合河南省《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》規(guī)定的修復情形。這里有信用修復申請、企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書等材料，您需要簽字并加蓋公章。材料齊全后，5個工作日內(nèi)就可以通過信用修復移出嚴重違法失信企業(yè)名單了。”王澤說。汪先生閱讀企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書后感慨道：“之前企業(yè)對新的監(jiān)管制度學習不到位，通過這件事，我們切身感受到‘一處失信，處處受限’的威力。以后，企業(yè)會派專人負責信用建設(shè)，杜絕這種情況再次發(fā)生。”幫助企業(yè)解困5月15日，一名男士來到鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處，問：“我們的企業(yè)受到行政處罰，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了。這條處罰信息公示后，給我們企業(yè)造成了很大影響。聽說這個系統(tǒng)是市場監(jiān)管部門負責管理的，有沒有辦法刪除??？”工作人員梁靚聽后，明白企業(yè)問的是自己所負責的信息歸集方面的問題，上前了解詳細情況。這名男士說：“我是河南省一家牛乳業(yè)有限公司的工作人員。前幾年我們公司積極響應市政府號召，將企業(yè)外遷，搬遷持續(xù)10個月才完成。在此期間，公司人員流動大，管理出現(xiàn)了紕漏。市環(huán)保局對我們公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)個別防護設(shè)施不達標，對我們公司作出行政處罰，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國平臺同步公示。我們公司正處于上市考察關(guān)鍵期，處罰信息對公司產(chǎn)生了很大影響。我們是一家用心做實業(yè)的企業(yè)，對于存在的問題積極整改。我們?nèi)绾巫霾拍懿辉僭趪移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示呢？”梁靚按照這名男士提供的信息登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看，發(fā)現(xiàn)鄭州市環(huán)保局于2015年4月和7月對該公司兩次下達行政處罰決定書，并將這兩條行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。梁靚告訴這名男士，根據(jù)河南省市場監(jiān)管局的要求，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，應由信息上傳單位撤銷公示。所以，要想消除行政處罰公示帶來的不良影響，應由市環(huán)保局處理。“謝謝，但是我還是有些疑惑，為什么我們企業(yè)的違法信息牽涉兩個部門、在兩個平臺上公示呢？”這名男士問。梁靚說：“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是由市場監(jiān)管部門牽頭、各職能部門應用的一個信息共享平臺。按照國務院和河南省政府要求，政府部門將履職過程中產(chǎn)生的各類涉企信息統(tǒng)一歸集到該平臺，并記于企業(yè)名下，實現(xiàn)企業(yè)信息依法公示、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，對企業(yè)起到信用約束的作用。這也是政府部門加強社會信用體系建設(shè)的一個重要手段?！?/span>對于能否停止公示處罰信息，梁靚當場與市環(huán)保局負責此項工作的楊金泉電話溝通。楊金泉表示，此項業(yè)務可以辦理，請企業(yè)到市環(huán)保局申請。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準的通知》，鄭州市環(huán)保局為規(guī)范行政處罰信息公示工作，發(fā)布了《關(guān)于明確“雙公示”中行政處罰公示有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，停止公示需滿足兩個條件：一是環(huán)境違法行為屬于一般失信行為，違法行為已經(jīng)改正到位，公示時間超過一年；二是在公示期間未發(fā)生新的環(huán)境違法行為。按照規(guī)定，這家公司符合停止公示條件。鄭州市環(huán)保局對該公司提供的資料審核后，上傳了信用信息修復表，系統(tǒng)停止對該條行政處罰信息的公示。給失信企業(yè)一個機會9月15日上午，鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局信用監(jiān)管辦公室工作人員高懿正在忙碌著，兩名中年男士敲門進入，其中一名戴眼鏡的男士問：“注冊大廳說我們公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，讓我們來這里問問是怎么回事。”高懿一邊招呼兩人坐下，一邊請他們介紹一下詳細情況。戴眼鏡的男士說：“我們是河南一家建設(shè)勞務有限公司的，來注冊大廳辦理增資手續(xù)。受理材料的工作人員告訴我們，系統(tǒng)提示公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。”“你們公司2015年7月16日因為未在規(guī)定的期限公示2013年度和2014年度年報被列入經(jīng)營異常名錄，后因在經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單?！备哕膊樵兒笙騼扇私忉屨f。“可是我們公司2016年已經(jīng)補報年報了，我就是我們公司的聯(lián)絡員。”戴眼鏡的男士說。“你們公司2013年度和2014年度年報是在被列入經(jīng)營異常名錄之后補報的。補報之后，你們應到登記機關(guān)主動提出申請，才能從經(jīng)營異常名錄中移出。不過，你們補報了年報，符合省局出臺的嚴重違法失信企業(yè)信用修復條件，可以移出嚴重違法失信企業(yè)名單。我這里有相關(guān)的法規(guī)文件你們學習一下，有關(guān)條款我已經(jīng)重點標注了?！备哕舱f。兩人接過學習材料開始翻看。過了一會兒，那名一直沒有開口說話的男士說：“我是公司的法定代表人。這些材料我曾經(jīng)在一個微信公眾號上看到過，當時只看了標題，沒認真看內(nèi)容，沒想到跟我們有這么大的關(guān)系。我們公司2005年成立，已經(jīng)經(jīng)營十幾年了，發(fā)展到今天不容易。要不是你們提醒，我們真不知道新的監(jiān)管制度要求不一樣。這些法規(guī)我們一定認真學習，以后再不能犯這類錯誤了。”兩天之后，兩人又一起來到鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局遞交申請修復材料。企業(yè)法定代表人說：“我們這次急著增資是要去參加一個招投標項目，現(xiàn)在肯定是不行了，等我們移出嚴重違法失信企業(yè)名單再去爭取別的工程吧。以后我們一定吸取教訓，不讓企業(yè)失信?！?/span>助力企業(yè)發(fā)展“您好，我的公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單了，政府劃撥到我公司銀行賬戶的錢無法取出。這可是我們公司連續(xù)幾年研發(fā)高科技成果才得到的補貼，補貼款取不出來，怎么繼續(xù)研發(fā)?。俊?月20日10時，李先生來到鄭州市金水區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科，工作人員小胥接待了他。李先生拿出營業(yè)執(zhí)照說：“我是這家公司的法定代表人。公司2013年成立，以安防、智能化系統(tǒng)及高清音視頻會議系統(tǒng)為核心產(chǎn)業(yè)，是一家集生產(chǎn)研發(fā)、銷售代理、設(shè)計施工于一體的高科技企業(yè)。2018年，當?shù)卣疾旌?，決定批準對公司新項目的資金扶持。我們組織了大量優(yōu)秀人才對新項目進行研發(fā)，高清智能化通信系統(tǒng)為全國各地的系統(tǒng)集成商及供應商提供了良好的產(chǎn)品和服務，當?shù)卣舶雌趯⒖铐梽潛艿轿覀児镜你y行賬戶里。但今天公司會計到銀行取款時被告知，因為公司嚴重失信，這筆錢取不出來。”聽完介紹，小胥登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）查詢，發(fā)現(xiàn)李先生的公司是因為通過登記的經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，而且列入經(jīng)營異常名錄滿3年沒有申請移出，被省市場監(jiān)管局列入嚴重違法失信企業(yè)名單。按照國家有關(guān)失信聯(lián)合懲戒的要求，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在辦理銀行業(yè)務、招投標、國有土地出讓、政府采購、獲得榮譽稱號等方面會受到限制，所以該公司的款項無法取出。在得知被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的原因后，李先生說：“原來公司注冊在一個辦公樓里，近幾年公司規(guī)模擴大、人員增加后，我們將公司辦公地址搬遷到另一個地方，經(jīng)營場所也作了變更登記，但沒有申請移出經(jīng)營異常名錄?！?/span>小胥說：“按照國家的規(guī)定，屆滿3年沒有申請移出經(jīng)營異常名錄，就會進入嚴重違法失信企業(yè)名單。不過，省市場監(jiān)管局為了優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了信用修復機制，你介紹的情況如屬實，是符合信用修復條件的?！?/span>李先生說：“我對‘黑名單’信息也了解一些，哪里想到自己也遇到了。河南這項信用修復政策真給力，要不然我們公司的麻煩就大了。企業(yè)如果失信，很難有發(fā)展出路。我們一定趕緊糾錯，嚴格按照國家政策經(jīng)營，保護好企業(yè)信用，發(fā)展壯大自己。”3月27日下午，李先生將變更后的營業(yè)執(zhí)照原件和復印件、實地核查記錄表、違法失信企業(yè)情況說明、企業(yè)誠實守信經(jīng)營承諾書、修復申請書等資料提交到金水區(qū)市場監(jiān)管局。經(jīng)審核，市場監(jiān)管部門將李先生的公司移出嚴重違法失信企業(yè)名單，公司的款項也順利取出了。事后，李先生專程過來表達感謝。他說：“公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的事讓我認識到，企業(yè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要重視積累信用，這才是公司邁上新臺階的通道。”幫法定代表人“解套”2月19日，正月十五元宵節(jié)。當大家還沉浸在節(jié)日的歡樂中時，幾名女士卻愁容滿面地走進中原區(qū)市場監(jiān)管局信用網(wǎng)監(jiān)科。她們你一言我一語地說著：“你看看，我們公司已經(jīng)補報過年報了?！?/span>“為什么不讓我們公司變更地址？”“為啥不讓我老板干了？”“怎么幫我們‘解套’?。俊?/span>……信用網(wǎng)監(jiān)科工作人員請她們不要著急，介紹一下詳細情況。經(jīng)查詢，鄭州××設(shè)備有限公司因2013年度、2014年度未按照規(guī)定的期限公示年報被列入經(jīng)營異常名錄且屆滿3年未履行相關(guān)義務，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。該公司法定代表人林某同時還擔任滎陽市某公司的法定代表人。滎陽市某公司申請地址變更時，系統(tǒng)要求變更法定代表人。林某這下慌了神。“老板本以為經(jīng)營異常名錄不移出也沒事，沒想到又被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，導致單位和個人都受限了。真是小錯不補大錯受苦呀！”其中一名女士說。工作人員登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢該公司的具體信息，向幾名女士解釋了相關(guān)情況：“先別著急，你們公司已于2016年6月29日補報了2013年度、2014年度年報。根據(jù)省局《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，你們公司符合信用修復條件。提出申請后，你們按照通知的具體規(guī)定提交材料，是可以通過信用修復移出嚴重違法失信企業(yè)名單的。”“太好了，能修復就好，這可是我們老板心中的一塊大石頭，真是小疏忽釀成大問題。”一名女士感慨道。給企業(yè)一個警示10月23日上午，一名中年男士由家人陪同，急匆匆來到惠濟區(qū)市場監(jiān)管局注冊公示科。他神色焦慮，愁容滿面。中年男士大聲對工作人員說：“同志，你給我講講，我們公司怎么成了嚴重違法失信企業(yè)？雖然我們公司被列入經(jīng)營異常名錄了，但我們已經(jīng)補報年報了?，F(xiàn)在我們經(jīng)營都受限了，怎么辦？”經(jīng)了解，中年男士姓曹，2009年成立了鄭州××塑鋼制品有限公司，主要從事塑鋼制品、建筑材料銷售等業(yè)務。日前公司報名參加一個招投標項目，在審核時被發(fā)現(xiàn)是嚴重違法失信企業(yè)，失去了投標資格。這可把曹先生急壞了。工作人員查詢后解釋道：“你們公司未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示2013年度、2014年度、2015年度年報，被列入經(jīng)營異常名錄。你們雖然于2017年6月1日補報了2013年度、2014年度、2015年度年報，但未申請移出經(jīng)營異常名錄，于2018年7月28日被市場監(jiān)管部門依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單。”曹先生解釋說：“我2013年突發(fā)腦血管梗塞，臥床不起也不能正常說話，其他股東不知道年報這事，導致企業(yè)沒有公示年報。后期我們補報了年報，以為就可以了。請幫幫我，我知道這是我們的失誤。”工作人員說：“你們公司已經(jīng)補報了年報，按照省局《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，你們符合信用修復的條件，請按照要求準備相關(guān)資料。審核通過后，我們會盡快為您辦理移出手續(xù)。”曹先生自責地說：“我明白了，生病不是疏忽的理由，只要公司還是經(jīng)營狀態(tài)就應該守法守信。只有重信用、講誠信，企業(yè)才能發(fā)展好。這次被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，也給了我們一個警示，今后我們一定嚴格管理，絕不會再違法失信了。”解票務代理機構(gòu)尷尬國慶長假剛過，某客票服務公司新密客票代售點工作人員小王就帶著營業(yè)執(zhí)照來到新密市市場監(jiān)管局信用信息管理科，對科長樊彩紅說：“有件事情讓我們很尷尬，我們客票代售點被列入嚴重違法失信企業(yè)名單了。聽說企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄后，法定代表人會受到很多限制，但我們以為自己是票務代理機構(gòu)，不可能買不到票，就沒當回事，結(jié)果這種尷尬事還真讓我們遇到了。票務代理機構(gòu)都嚴重違法失信了，怎么要求客戶??？領(lǐng)導把我一頓狠批，還說要炒了我。我上網(wǎng)查了查，好像只能等5年之后才能移出嚴重違法失信企業(yè)名單。幫幫我們吧，交罰款也行，早點把我們從嚴重違法失信企業(yè)名單中移出吧?！?/span>樊彩紅聽完他的一番訴說，無奈地苦笑著說：“不是什么事情都是交罰款就能解決的，看來你對嚴重違法失信企業(yè)名單還不夠了解?！?/span>樊彩紅登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢到該客票代售點因為未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的期限公示2014年度年報，2015年7月14日被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄，2018年7月27日因為被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍然未申請移出，被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。了解了以上情況，樊彩紅向小王講解了相關(guān)的政策規(guī)定：省局建立了嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制，他們公司在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之前主動補報了2014年度年報，符合信用修復條件，只要申請材料齊全，即可“合法洗白”。“真的太好了，我抱著僥幸心理來問問，沒想到真的能修復信用。”小王高興地說。按照樊彩紅的指導，小王認真準備并提交了信用修復材料。經(jīng)過審核，新密市市場監(jiān)管局為其辦理了嚴重違法失信企業(yè)名單移出手續(xù)。讓信用修復和失信懲戒相得益彰
各地在實施新型市場監(jiān)管制度過程中，往往注重對失信者的信用懲戒，忽視信用修復，無形中讓當事者在接受信用懲戒后，因信用修復不及時，不得不背上“終身失信”的枷鎖，這明顯背離公平公正的法治原則。鑒于此，支持失信者通過各種方式修復信用，無疑是公平公正法治原則的基本要求，也是保障信用主體合法權(quán)益不受損害的必然選擇。
所謂信用修復，是指失信者被有關(guān)部門聯(lián)合懲戒之后，失信者對自己的失信行為有正確的認識，并在規(guī)定的時間內(nèi)采取有效措施及時糾正失信行為，繼而消除不良社會影響的一種措施。毋庸置疑，信用修復作為信用體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，對構(gòu)建誠信社會具有重要意義。
警示意義。當前，不少地方和部門建立了聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信者一律采取“拉黑”措施，真正使失信者“一處失信，處處受限”。在聯(lián)合懲戒失信者的過程中，有不少失信者能夠很快認識到自己的錯誤，并及時修正錯誤、消除不良社會影響。在這種情況下，信用修復機制就具有警示意義。因為在信用修復過程中，失信者體會了彌補失信行為的艱辛與不易，從而使其他失信者包括游離于失信邊緣的人今后害怕失信、不敢失信，自覺做到誠實守信經(jīng)營，老老實實做人。
教育意義。對于信用修復的對象來說，他們既是誠實守信的反面典型，也是正面典型。反面典型是他們?yōu)樽约旱牟皇卣\信付出了代價，受到應有的懲罰；正面典型是他們雖然犯錯但能夠知錯即改，因而獲得信用修復的機會。通過信用修復，使那些被“拉黑”的失信者從中受到啟發(fā)，趕快迷途知返，并采取措施及時消除不良影響，爭取早日獲得信用修復的機會。
示范意義。信用修復是針對能夠及時消除不良社會影響的失信者所采取的一種激勵措施。啟動信用修復程序，不僅能夠引導失信者向信用修復對象看齊對標，及時認識到失信給社會所帶來的危害性，而且能夠幫助他們盡快修正自己的失信行為。今后，失信者一旦被聯(lián)合懲戒，就可以以此為示范和樣本，爭取早日修正自己的失信行為，重新為構(gòu)建誠信社會盡自己的一份力量。
失信并不可怕，關(guān)鍵要勇于改正。這既需要失信者敢于悔過自新，又需要保障失信者有修復自身信用的機會，二者缺一不可。這樣，失信懲戒和信用修復才能相得益彰。
胡藝萌
策劃 王國明 黃琪
撰稿 黃琪 王澤 袁娜 王書雄 王慧娟 白琰 崔淑華 樊彩紅
河南省鄭州市市場監(jiān)管局組稿
大家都在看市場監(jiān)管總局通報2019年77種產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況
聯(lián)合整治“保健”市場亂象“百日行動”工作組分別赴多地開展“回頭看”工作
聚焦大健康 | 這場市場監(jiān)管政策宣講會干貨滿滿！
執(zhí)行編輯：劉琦 編輯：王國明
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