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??  第一條 為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽證工作，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

??  第二條 本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時，組織涉案人員通過陳述、申辯、舉證、質(zhì)證等形式，查明案件事實的審理過程。

??  本辦法所稱當(dāng)事人，是指行政復(fù)議案件的申請人、被申請人、第三人。當(dāng)事人及其代理人、參加聽證活動的證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員為聽證參加人。

??  第三條 審理下列重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

??  （一）涉及國家利益、重大社會公共利益的;

??  （二）涉及群體性糾紛或者社會關(guān)注度較高的;

??  （三）涉及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新類型行政爭議，案情復(fù)雜的;

??  （四）被申請人定案證據(jù)疑點較多，當(dāng)事人對案件主要事實分歧較大的;

??  （五）法律關(guān)系復(fù)雜的;

??  （六）其他重大、疑難、復(fù)雜案件。申請人提出聽證申請，行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要的，可以組織聽證。

??  第四條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5個工作日前將聽證時間、地點和擬聽證事項等以聽證通知書的方式通知當(dāng)事人。行政復(fù)議機構(gòu)舉行聽證前決定變更聽證時間、地點的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，并說明理由。

??  第五條 申請人、第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提交授權(quán)委托書。申請人、第三人人數(shù)眾多且未推選代表人的，行政復(fù)議機構(gòu)可以視情況要求其推選代表人參加聽證。代表人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提交代表人推選材料。申請人、第三人推選不出代表人的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在申請人、第三人中指定代表人。

??  被申請人的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證，在聽證開始前提交授權(quán)委托書。

??  第六條 接到聽證通知書后，申請人、第三人不能按時參加聽證的，應(yīng)當(dāng)及時告知行政復(fù)議機構(gòu)并說明理由。

??  當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，行政復(fù)議機構(gòu)進行缺席聽證。

??  第七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。

??  當(dāng)事人認為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由行政復(fù)議機構(gòu)決定。

??  第八條 聽證室正中設(shè)聽證主持人和聽證員席位。主持人席位前方設(shè)申請人、被申請人及代理人席位，分兩側(cè)相對而坐。第三人的席位，根據(jù)其利益訴求和當(dāng)事人人數(shù)情況，設(shè)置在申請人或者被申請人一側(cè)。證人、鑒定人、勘驗人位置設(shè)置在主持人席位正前方。

??  第九條 聽證開始前，主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)核實當(dāng)事人身份，核實代理人身份及授權(quán)委托書、授權(quán)事項范圍，核實證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員的身份。

??  第十條 核實聽證參加人身份后，主持人應(yīng)當(dāng)宣布以下聽證紀(jì)律：

??  （一）聽證參加人在主持人的主持下發(fā)言、提問;

??  （二）未經(jīng)主持人允許，聽證參加人不得提前退席;

??  （三）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影;

??  （四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

??  第十一條 主持人宣布聽證開始，按照下列程序?qū)嵤┞犠C：

??  （一）主持人說明案由和聽證參加人;

??  （二）申請人陳述行政復(fù)議申請的主要事實、理由，明確行政復(fù)議請求，并可以舉證;

??  （三）被申請人陳述行政復(fù)議答復(fù)要點并舉證;

??  （四）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點，并可以舉證;

??  （五）證人、鑒定人、勘驗人參加聽證活動的，由其進行相關(guān)陳述，回答主持人、聽證員和經(jīng)主持人同意的當(dāng)事人的提問;

??  （六）各方質(zhì)證;

??  （七）各方圍繞主持人歸納的案件焦點問題陳述意見、進行申辯;

??  （八）主持人、聽證員對需要查明的問題向聽證參加人詢問;

??  （九）主持人詢問當(dāng)事人有無補充意見。

??  主持人可以根據(jù)案件審理的具體情況，對前款規(guī)定的流程順序進行適當(dāng)調(diào)整。

??  證人、鑒定人、勘驗人僅在需要其進行相關(guān)陳述、回答提問、核對聽證筆錄環(huán)節(jié)參與聽證活動。

?   ?第十二條 前條規(guī)定的程序結(jié)束后，主持人可以詢問當(dāng)事人是否同意現(xiàn)場調(diào)解。當(dāng)事人同意的，主持人進行現(xiàn)場調(diào)解。

?   ?第十三條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

??   （一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能及時到場的;

??   （二）經(jīng)核實聽證參加人身份有誤，不能當(dāng)場解決并影響案件審理的;

??   （三）聽證過程中發(fā)現(xiàn)需要通知新的參加人到場，或者有新的事實需要調(diào)查核實，不能當(dāng)場完成的;

??   （四）其他影響聽證正常進行，不能當(dāng)場解決的。

??  中止聽證后，恢復(fù)聽證的時間、地點和擬聽證事項等由行政復(fù)議機構(gòu)決定并通知當(dāng)事人。

??  中止聽證不影響行政復(fù)議審理期限的計算。確需停止行政復(fù)議審理期限計算的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十九條的規(guī)定，決定中止行政復(fù)議。

?   第十四條 記錄員應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議聽證的全部活動記入聽證筆錄。行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要的，可以對聽證情況進行全過程錄音、錄像。

??  本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序結(jié)束后，由主持人宣布聽證結(jié)束，并組織聽證參加人對聽證筆錄確認無誤后簽字。聽證參加人認為筆錄有差錯的，可以要求更正。聽證參加人拒絕簽字的，由聽證主持人在筆錄中注明。

??  第十五條 對于違反聽證紀(jì)律、擾亂聽證秩序的聽證參加人，主持人有權(quán)勸阻和警告。

??  聽證參加人無正當(dāng)理由且未經(jīng)許可中途退出聽證，行政復(fù)議機構(gòu)進行缺席聽證。相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

??  第十六條 同時符合下列各項條件的，行政復(fù)議機構(gòu)可以采取線上視頻方式舉行聽證：

??  （一）各方當(dāng)事人均同意采取線上視頻方式舉行聽證;

??  （二）案件不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形;

??  （三）聽證參加人具備參與在線聽證的技術(shù)條件和能力，包括具備上傳和接收證據(jù)材料、進行線上電子簽名確認等技術(shù)條件;

??  （四）不需要證人現(xiàn)場作證和鑒定人、勘驗人現(xiàn)場發(fā)表意見;

??  （五）不存在必須通過現(xiàn)場核對相關(guān)證據(jù)材料才能夠查清案件事實的情形。

        第十七條 線上視頻方式舉行聽證，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進行。主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)加強在線身份核實，并強化說明引導(dǎo)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益和聽證秩序，確保線上聽證順利進行。

         第十八條 現(xiàn)場聽證的案件，符合本辦法第十六條第二項至第五項規(guī)定的，證人、鑒定人、勘驗人可以通過線上視頻方式作證或者發(fā)表意見。

符合前款規(guī)定條件，部分當(dāng)事人可以通過線上視頻方式參加聽證。但是，其他當(dāng)事人有合理理由提出異議的除外。

         第十九條 行政復(fù)議聽證不得向當(dāng)事人收取任何費用。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認定的事實和證據(jù)，依法作出行政復(fù)議決定。

          第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，堅持依法能動復(fù)議，進一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，加大行政復(fù)議調(diào)解工作力度，健全行政復(fù)議調(diào)解工作機制，全面提升行政復(fù)議調(diào)解能力，不斷提高調(diào)解結(jié)案比重，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，為落實全面依法治國方略、推進法治政府建設(shè)、維護社會安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

要堅持依法自愿。開展行政復(fù)議調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。要堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)。切實貫徹調(diào)解優(yōu)先的工作理念，在案件辦理全流程、各環(huán)節(jié)有針對性地加強調(diào)解工作，積極引導(dǎo)和促進當(dāng)事人通過調(diào)解方式達成共識，及時化解行政糾紛。

要堅持務(wù)實高效。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面了解申請人的爭議由來和實質(zhì)訴求，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，采取因勢利導(dǎo)、便捷靈活的方式方法解決行政爭議，防止程序空轉(zhuǎn)。

要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)整合各部門行政資源參與調(diào)解，增強與司法機關(guān)等共同推進行政爭議源頭治理合力，加強與人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等調(diào)解機制的有機對接，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的行政爭議化解機制。

（一）實現(xiàn)調(diào)解工作對各類行政復(fù)議案件全覆蓋。認真做好涉行使行政裁量權(quán)行政行為的調(diào)解工作，綜合研判事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，在當(dāng)?shù)匦姓亓繖?quán)基準(zhǔn)明確的范圍內(nèi)提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案;尚未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要加強類案對比，調(diào)解和解方案與類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項的處理結(jié)果要保持基本一致。能動開展羈束性行政行為調(diào)解工作，對應(yīng)予維持但申請人確有合理需求的，要指導(dǎo)申請人通過合法方式滿足法定條件，并可在法律允許范圍內(nèi)為申請人提供便利。加大“一攬子”調(diào)解力度，對行政爭議的產(chǎn)生與其他行政行為密切相關(guān)，適合由行政復(fù)議機構(gòu)一并調(diào)解的，組織各方進行調(diào)解，真正做到一并調(diào)解、案結(jié)事了。增強調(diào)解工作針對性，對行政行為存在違法或不當(dāng)問題的，要推動被申請人主動采取自我糾錯或者補救措施;對僅因申請人存在誤解或者不滿情緒引發(fā)爭議的，要做好解釋說明和情緒疏導(dǎo)工作。

（二）將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議辦理全過程。積極引導(dǎo)當(dāng)事人在案件受理環(huán)節(jié)參加受理前調(diào)解，通過被申請人自查自糾、向申請人釋法明理等工作，申請人同意撤回行政復(fù)議申請的，不再處理該申請并按規(guī)定記錄、存檔。高度重視行政復(fù)議案件審理環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，案件承辦人要充分利用聽證會、聽取意見、調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)，提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案，積極促使各方意見達成一致。對于當(dāng)事人有明顯調(diào)解意愿但期限不足的，行政復(fù)議機構(gòu)可以運用行政復(fù)議中止制度，經(jīng)當(dāng)事人同意后中止計算相關(guān)期限，及時開展和完成調(diào)解工作。要避免久調(diào)不決，任一方當(dāng)事人提出恢復(fù)審理請求，或者行政復(fù)議機構(gòu)評估認為難以達成一致意見的，及時終止調(diào)解，依法作出行政復(fù)議決定。

（三）加大行政復(fù)議調(diào)解書的履行力度。

盯緊行政復(fù)議調(diào)解的“最后一公里”，對行政復(fù)議調(diào)解書明確的履行內(nèi)容，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)事人在制發(fā)行政復(fù)議調(diào)解書時履行;即時履行確有困難的，引導(dǎo)當(dāng)事人在合理期限內(nèi)履行。行政復(fù)議調(diào)解書對原行政行為進行變更的，原行政行為不再執(zhí)行。行政復(fù)議機構(gòu)要建立行政復(fù)議調(diào)解書履行情況跟蹤回訪制度，加強對被申請人履行情況的監(jiān)督。對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，制發(fā)責(zé)令限期履行通知書，并運用約談、通報批評等監(jiān)督手段，督促被申請人履行。對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政行為，即使調(diào)撤結(jié)案，也應(yīng)當(dāng)通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)予以糾正。

（四）加強重點領(lǐng)城行政爭議的調(diào)解工作。

行政復(fù)議機構(gòu)要對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政爭議總體情況定期梳理，針對行政爭議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認定等重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，在找準(zhǔn)問題根源的基礎(chǔ)上，分類施策，促進行政爭議實質(zhì)性化解。加強涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作，推動被申請人提升涉企執(zhí)法水平，依法平等保護各類市場主體，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的良好環(huán)境。積極邀請工商聯(lián)、商會、優(yōu)秀企業(yè)家參與行政復(fù)議調(diào)解，增強涉企行政復(fù)議調(diào)解工作的實效性。

（五）強化行政爭議源頭治理。

行政復(fù)議機構(gòu)要強化源頭治理觀念，增強前端化解能力，做深做實“抓前端、治未病”。注重在調(diào)解過程中了解社情民意，充分研判行政執(zhí)法不規(guī)范、行政管理不科學(xué)的問題和類型化矛盾成因，通過推動行政執(zhí)法機關(guān)改進和完善行政執(zhí)法行為，有效預(yù)防各類行政爭議的發(fā)生。主動與人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政機關(guān)等單位建立溝通交流和共同研判機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選取土地管理、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、教育、社會保障、安全生產(chǎn)、稅收等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，每年度至少開展1次行政爭議源頭治理專題交流研判活動。

（六）建立行政復(fù)議調(diào)解工作臺賬。

行政復(fù)議機構(gòu)要完整記載每件行政復(fù)議案件征詢申請人調(diào)解意愿情況、調(diào)解工作開展情況、調(diào)解書履行情況、調(diào)解未成功原因分析情況等。除行政復(fù)議申請不符合受理條件、案件本身難以進行調(diào)解等情況外，征詢申請人調(diào)解意愿率要逐步達到100%。要定期統(tǒng)計分析各案件承辦人、本單位和下一級行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)解開展率、調(diào)解結(jié)案率、調(diào)解書履行率等數(shù)據(jù)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析、研究、改進行政復(fù)議調(diào)解和實質(zhì)性化解工作的重要依據(jù)。

（七）優(yōu)化行政復(fù)議調(diào)解工作平臺。

充分依托行政復(fù)議接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等，開展行政復(fù)議調(diào)解工作。行政復(fù)議機構(gòu)要主動擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮各類行政爭議化解中心的平臺作用，通過在政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛盾糾紛多元化解機構(gòu)、信訪中心等場所增設(shè)窗口、設(shè)置智能終端、張貼宣傳圖解等方式，引導(dǎo)更多行政爭議通過行政復(fù)議渠道化解，以行政復(fù)議調(diào)解和解方式結(jié)案，并積極與行政訴訟調(diào)解進行信息對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和調(diào)解經(jīng)驗共享，有條件的地方可以探索承接人民法院委托移交的行政爭議調(diào)解工作。

（八）健全第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解機制。

積極引入第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解，增強行政復(fù)議調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議調(diào)解專家?guī)?，根?jù)案件需要抽調(diào)專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專家作為調(diào)解員，與行政復(fù)議案件承辦人共同調(diào)解。與當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的案件，可以邀請爭議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織成員等作為調(diào)解員共同參與行政復(fù)議調(diào)解。對于案件涉及的民事糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量先行調(diào)解。探索建立經(jīng)詢問當(dāng)事人同意后，將有關(guān)民事糾紛移交人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量進行調(diào)解的對接機制。

（九）完善行政復(fù)議調(diào)解工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

對于涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、影響力大、社會關(guān)注度高的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)要提請行政復(fù)議機關(guān)組織被申請人和相關(guān)政府部門共同參與調(diào)解，整合行政資源，推動實質(zhì)性化解。重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件的調(diào)解，要提交行政復(fù)議委員會咨詢論證。行政復(fù)議調(diào)解可能涉及標(biāo)的數(shù)額較大幅度改變的，要求被申請人依照內(nèi)部決策程序提出方案，確保調(diào)解和解方案合法合規(guī)。相關(guān)行政復(fù)議案件調(diào)解工作情況，要及時報送行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人。對于本地區(qū)多發(fā)的涉及跨部門行政職權(quán)的案件，要逐步形成常態(tài)化調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級司法行政機關(guān)要積極爭取黨委、政府的重視支持，逐步將行政復(fù)議調(diào)解工作納入法治政府建設(shè)有關(guān)考核指標(biāo)體系，推動行政爭議實質(zhì)性化解。加強和規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解工作管理，切實轉(zhuǎn)變觀念，形成注重運用調(diào)解方式推進復(fù)議工作的良好氛圍，克服不愿調(diào)、不會調(diào)、不善調(diào)等問題。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌安排行政復(fù)議調(diào)解工作所需設(shè)施裝備和經(jīng)費預(yù)算，把行政復(fù)議調(diào)解工作納入政府購買行政復(fù)議與應(yīng)訴服務(wù)內(nèi)容。

（十一）重視能力建設(shè)。

加強對參與調(diào)解的行政復(fù)議人員和第三方人員的專業(yè)知識、調(diào)解技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，加快建設(shè)高水平的行政復(fù)議調(diào)解隊伍。要樹立精品意識，積極培育一批成績突出、群眾認可的行政復(fù)議調(diào)解工作室或者調(diào)解員，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方法、工作模式，提高行政復(fù)議調(diào)解工作能力。

（十二）加大宣傳力度。

行政復(fù)議機構(gòu)要及時總結(jié)、宣傳開展行政復(fù)議調(diào)解工作的先進經(jīng)驗、先進事跡、先進人物，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等方式，全方位宣傳行政復(fù)議調(diào)解工作優(yōu)勢特點和生動案例，引導(dǎo)更多當(dāng)事人通過行政復(fù)議調(diào)解方式實質(zhì)解決行政爭議，推動提升行政復(fù)議工作的群眾滿意度。

個人簡介

業(yè)務(wù)領(lǐng)域

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行業(yè)榮譽