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7月19日上午9時30分，太原市政府新聞辦舉行持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境、促進市場主體量質齊升行動第3場新聞發(fā)布會，介紹太原市打造誠實守信的信用環(huán)境相關情況，并回答記者提問。
太原市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 賀旭宏 各位記者朋友們：大家上午好！歡迎出席太原市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。今天，我們召開太原市持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，促進市場主體量質齊升行動系列新聞發(fā)布會的第三場發(fā)布會，邀請到太原市發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙春生，太原市審計局黨組成員、副局長李東山，圍繞“打造誠實守信的信用環(huán)境”主題向大家介紹有關情況。首先，請?zhí)邪l(fā)展改革委黨組成員、副主任趙春生介紹相關情況。太原市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 趙春生各位記者朋友們：大家上午好！今天由我向大家介紹太原市社會信用體系建設推進情況，并回答大家提問。
“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強”，黨的二十大明確提出，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。完善的社會信用體系和高質量的社會信用環(huán)境，既是良好營商環(huán)境的重要組成部分，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效保障。太原市認真貫徹落實國家、省關于社會信用體系建設的系列決策部署，以信用信息公開和共享、信用分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒、維護市場主體合法權益等工作為重點，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚，不斷推動全市社會信用體系建設實現(xiàn)新突破、取得新成效。一、“公開+共享”，打造公正透明信用環(huán)境信用信息歸集公開共享是社會信用體系建設的基礎工程。太原市依托政務云搭建“一網(wǎng)三庫一平臺”，推動信用基礎設施優(yōu)化升級，不斷提升信用平臺服務水平。近年來，全市50多個市直部門、企事業(yè)單位共同參與，通過市級信用信息共享平臺，全面歸集行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等10類行政管理信用信息，以及水、電、氣、納稅、科技研發(fā)、社保等涉企特定信用信息，并依法依規(guī)予以公開公示，逐步建立起跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用信息歸集共享常態(tài)化機制，將碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，助推形成公正透明的市場環(huán)境。二、“降本+減壓”，提升信用監(jiān)管效率效能信用監(jiān)管是支撐“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府監(jiān)管能力和水平的重要保障。太原市積極構建以信用為基礎，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。一是在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)建立承諾事項清單，如市審批局積極推行審批替代型、容缺受理型承諾，對企業(yè)承諾的事項，不再事前審批，逐步發(fā)揮信用承諾在信用監(jiān)管中的重要作用。二是在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)開展分級分類監(jiān)管。市市場監(jiān)管局、住建局、衛(wèi)健委、應急局等部門在食品藥品、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等16個領域出臺了信用分級分類監(jiān)管制度，同時結合“雙隨機、一公開”，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管，對信用評價良好的市場主體適當降低抽查、檢查頻次和比例，做到既無處不在，又無事不擾。三是在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)對嚴重失信市場主體依法依規(guī)實施行政性、市場性和行業(yè)性懲戒措施，維護市場公平競爭。通過科學的開展差異化監(jiān)管和服務，做到“讓守信者降低成本、減壓力，讓失信者付出代價、增壓力”。三、“激勵+懲戒”，增進市場主體守信意識太原市建立了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在評先評優(yōu)、公共資源交易、政府性資金使用、行政審批等領域，充分發(fā)揮信用信息作用，依法依規(guī)采取為守信市場主體建立“綠色通道”、給予重點支持、優(yōu)先提供公共服務便利等激勵措施；同時，充分發(fā)揮行政性、市場性、社會性失信約束作用，依法協(xié)同采取懲戒措施，在不同行業(yè)領域大力推進信用信息查詢應用和失信懲戒工作，努力構建“守信者處處受益，失信者寸步難行”大格局。例如，市中院將失信被執(zhí)行人信息與市場監(jiān)管、鐵路、民航等多部門共享，對失信被執(zhí)行人依法采取限制高消費、限制出入境、限制招投標等聯(lián)合懲戒措施。市人社局建立拖欠農(nóng)民工工資和穩(wěn)崗補貼失信聯(lián)合懲戒對象名單，主動公開市場主體相關信息，及時共享至各相關單位實施聯(lián)合懲戒。通過依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，提高失信成本，逐步在全市形成“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好社會環(huán)境。四、“線上+線下”，維護市場主體合法權益為全面保護市場主體合法權益，助力優(yōu)化營商環(huán)境，太原市嚴格按照國家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》有關要求，積極開展市場主體信用修復工作，協(xié)助滿足修復條件的市場主體消除不良記錄，讓失信企業(yè)重獲生機，保障其合法權益。自信用修復工作開展以來，太原市建立“線上+線下”雙通道，指派專人，負責受理市場主體信用修復申請。線上依托“信用中國協(xié)同工作平臺”，及時受理市場主體提交的信用修復申請，并在規(guī)定時間內(nèi)將審核結果反饋至省級信用管理部門。線下設立信用修復受理點，由太原市公共信用信息中心指派專人，負責解答企業(yè)修復疑問、受理企業(yè)信用修復申請等。通過“線上+線下”雙渠道的工作模式，信用修復受理工作做到了審核及時不超期、審核仔細無疏漏。2021年到2022年期間，太原市共計受理企業(yè)信用修復申請891次，“信用中國”平臺審核通過率100%，釋放了市場主體活力，營造了市場主體“知信、用信、維信、守信、愛信”良好社會氛圍。全方位打造誠實守信的信用環(huán)境，既是市場所需，也是發(fā)展之計。社會信用體系建設還有許多工作要做,信用信息歸集共享、信用信息應用場景創(chuàng)新、信用信息有效服務實體經(jīng)濟還有很大空間。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進形成社會信用體系建設高質量發(fā)展新格局為目標，推動信用信息實時全面歸集共享及多場景高頻次應用，強化信用服務實體經(jīng)濟效能，培育發(fā)展信用服務市場，以信用惠民便企賦能市場主體加速發(fā)展，不斷優(yōu)化“可信賴”的營商環(huán)境，助力市場主體多起來、活起來、強起來。同時借這個機會，呼吁社會各界弘揚中華傳統(tǒng)美德，牢固樹立誠信意識，爭做“誠信太原”倡導者，為優(yōu)化太原市營商環(huán)境貢獻力量，讓講信用在并州大地蔚然成風。謝謝大家！太原市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 賀旭宏謝謝趙春生同志的介紹。下面，請?zhí)袑徲嬀贮h組成員、副局長李東山介紹相關情況。 太原市審計局黨組成員、副局長 李東山各位記者朋友們：大家上午好！首先，我謹代表太原市審計局對各位媒體朋友長期以來的關注和支持，表示衷心的感謝！
經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視經(jīng)濟責任審計工作。黨的二十大報告明確指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制。為進一步鞏固深化審計管理體制改革，健全完善經(jīng)濟責任審計制度，強化領導干部監(jiān)督管理，經(jīng)市政府常務會議、市委常委會審議通過，我市印發(fā)了《太原市市管領導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法（試行）》（以下簡稱《交接辦法》），并發(fā)出通知，要求各部門認真遵照執(zhí)行。下面，我就《交接辦法》的有關情況作如下介紹：一、《交接辦法》出臺的背景和重要意義（一）出臺《交接辦法》是貫徹落實黨對審計工作集中統(tǒng)一領導的需要。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導是推動新時代審計事業(yè)高質量發(fā)展的政治統(tǒng)領。2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳修訂印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》），科學總結了多年來特別是黨的十八大以來經(jīng)濟責任審計的實踐經(jīng)驗，為做好新時代經(jīng)濟責任審計工作提供了基本遵循。2022年4月，市委審計委員會審議通過并印發(fā)《關于加強新時代太原審計工作的意見》，明確要求構建“任前告知、任中審計、離任交接”相結合的多位一體、科學高效的監(jiān)督機制，為健全完善經(jīng)濟責任審計制度指明了方向。出臺《交接辦法》是我市如臂使指貫徹落實黨對審計工作的領導的具體舉措，是鞏固和深化審計管理體制改革成果的生動實踐，對規(guī)范權力運行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。（二）出臺《交接辦法》是科學合理有效推進審計全覆蓋的需要。審計全覆蓋是黨中央、國務院交給審計的重大政治任務。修訂后的兩辦《規(guī)定》指出，經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行，根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃，推進領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。目前，我們已逐步建立以任中審計為主、離任審計為輔的領導干部經(jīng)濟責任審計模式，出臺《交接辦法》是健全完善經(jīng)濟責任審計制度體系必然要求，是對經(jīng)濟責任審計的豐富和深化，有助于推動經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋，確保如影隨形開展審計監(jiān)督。（三）出臺《交接辦法》是全面推進誠信政府建設的需要。誠信政府建設是社會信用體系建設的重要內(nèi)容，對帶動全社會各領域、各行業(yè)的誠信建設，營造崇廉尚儉的社會氛圍具有重要意義。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進誠信政府建設進程中具有重要的推動作用。出臺《交接辦法》，一方面可以有效破解以往干部離任中交接不清、手續(xù)不全、責任不明等問題，進一步厘清交接雙方的責任，讓離任者交的清楚、接任者接的明白，較好地解決“新官不理舊賬”的問題，對打造優(yōu)質營商環(huán)境、強化干部隊伍建設、樹立良好政府形象等起到積極的促進作用；另一方面，有助于接任領導迅速摸清家底，全面掌握單位情況，確保領導干部既接“接力棒”，又接“家底賬”，推動各項工作有序銜接，實現(xiàn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）出臺《交接辦法》是全面從嚴治黨、推進黨的自我革命的需要。黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。推進黨的自我革命，必須加強對權力運行的制約監(jiān)督，遏制權力任性，防止權力濫用。審計在全面從嚴治黨、推進黨的自我革命中承擔重要職責使命，具有獨特專業(yè)優(yōu)勢和不可替代作用。通過離任經(jīng)濟事項交接，有利于加強干部監(jiān)督管理，推動單位內(nèi)部完善內(nèi)控機制、強化內(nèi)審機構職能、提高防范化解風險的能力，有效增強領導干部經(jīng)濟責任意識和自律意識，促進領導干部廉潔用權。同時，交接中填報的《交接清冊》為紀檢部門加強干部監(jiān)督、組織部門選拔任用干部、審計部門認定經(jīng)濟責任提供了重要依據(jù)，有助于推動干部監(jiān)督關口前移，如雷貫耳發(fā)揮整體監(jiān)督效能。二、《交接辦法》的起草過程起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代審計工作的職責定位和使命任務，著眼我市市情實際，突出問題導向，堅持開門問策。主要概括為四個階段：一是強化統(tǒng)籌指導。積極抽調骨干力量組建工作專班，由局領導親自帶隊指導，確保高質量完成起草任務。二是注重調查研究。深入學習借鑒各地做法，結合我市工作實際，仔細研究梳理離任經(jīng)濟交接事項，充分論證交接內(nèi)容、流程等方面的可行性。三是廣泛吸納建議。書面征求市委組織部、市紀委監(jiān)委等經(jīng)濟責任聯(lián)席會議成員單位和審計系統(tǒng)內(nèi)部的意見，對相關條款內(nèi)容反復修改完善，經(jīng)市司法局合法性審查后形成《交接辦法》（送審稿）。四是迅速通過審議。2022年11月30日，市政府第18次常務會議審議通過《交接辦法》；2022年12月27日，省委常委、太原市委書記韋韜主持召開的市委常委會審議通過《交接辦法》。2023年2月10日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《交接辦法》，自發(fā)布之日起實行。三、《交接辦法》的主要內(nèi)容《交接辦法》全面落實兩辦《規(guī)定》要求，主要內(nèi)容包括總則、交接內(nèi)容和流程、組織協(xié)調、附則四個部分，共4章15條，4個附件。（一）明確了離任經(jīng)濟事項交接適用情形。主要是市委管理并納入市本級經(jīng)濟責任審計范圍的領導干部因提拔、交流、辭職、降職、退休等原因離任時，應按照《交接辦法》要求辦理離任經(jīng)濟事項交接手續(xù)。（二）明確了離任經(jīng)濟事項交接的主要內(nèi)容。包括八個方面：一是任職期末財政收支、財務收支等情況；
二是任職期末資產(chǎn)、債權債務情況；
三是任職期末未完結的工程項目情況；
四是任職期末未完結的經(jīng)濟往來事項情況；
五是任職期末未處理完畢的經(jīng)濟糾紛、訴訟事項等情況；
六是原任職單位管理的企業(yè)、社會團體或者其他經(jīng)濟組織的財務和資產(chǎn)等情況；
七是個人保管和使用的公有財物情況；
八是其他需要說明并交接的重要經(jīng)濟事項。
（三）明確了離任經(jīng)濟事項交接的流程及管理模式。領導干部離任經(jīng)濟事項交接實行臺賬式管理，以《太原市市管領導干部離任經(jīng)濟事項交接清冊》（以下簡稱《交接清冊》）為載體，分為縣區(qū)、部門、企業(yè)三大類。領導干部任免決定宣布后，由原任職單位組成不少于3人的離任經(jīng)濟事項清查小組，對需要交接的事項分類編號、登記、造冊，填列《交接清冊》。離任、接任領導干部（含原任職單位臨時負責人）按照《交接清冊》開展交接工作。（四）明確了離任經(jīng)濟事項交接各有關部門工作職責。市委組織部于每月底前向市委審計委員會辦公室通報領導干部調整情況；市委審計委員會辦公室、市審計局負責離任經(jīng)濟事項交接工作的業(yè)務指導；離任領導干部及原任職單位對移交資料及相關經(jīng)濟事項的真實性、完整性、合法性負責；接任領導干部對離任領導干部移交的未盡事項，屬其職責范圍內(nèi)的，按有關規(guī)定繼續(xù)辦理，并承擔后續(xù)經(jīng)濟責任。有關《交接辦法》的相關情況，我先簡要介紹到這里。謝謝大家！ 太原市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 賀旭宏謝謝李東山同志的介紹。下面是記者提問環(huán)節(jié)。按照慣例，提問前請通報一下所在新聞單位的名稱。新華網(wǎng) 記者請簡要介紹一下太原市社會信用工作將如何更好地服務社會？太原市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 趙春生市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場主體安身立命之本。加強信用監(jiān)管是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵一環(huán)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，貫穿事前、事中、事后全生命周期，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。下一步，社會信用體系建設將結合群眾真實需求，更好地服務于社會生活的各個領域，比如：在金融領域，太原市將進一步開展“信易貸”工作，加大涉企信息歸集力度，發(fā)揮信用信息應用價值，加大對守信主體的融資支持力度，形成數(shù)據(jù)增信的金融生態(tài)，提高金融服務實體經(jīng)濟質效，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的突出問題。在行政審批領域，太原市持續(xù)開展“信易批”工作，通過查詢信用記錄和信用報告，對信用狀況良好的守信市場主體和自然人開辟審批服務綠色通道，實行“容缺受理”和“承諾制辦理”，采取免費郵寄、免費停車等激勵措施，讓守信主體更加便捷地獲得政務服務。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，太原市將探索開展“信易醫(yī)”工作，為守信市民在就診中縮減繳費環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“先看病后付費”，提升群眾就醫(yī)體驗。今后，太原市將不斷拓展信用惠民便企應用場景，充分發(fā)揮社會信用體系建設的正向激勵作用，更好地為社會公眾服務，提升人民群眾獲得感。山西經(jīng)濟日報 記者
請簡單介紹一下《交接辦法》的適用范圍和交接對象？
太原市審計局黨組成員、副局長 李東山《交接辦法》主要適用于市委管理并納入市本級經(jīng)濟責任審計范圍的領導干部，主要包括縣（市、區(qū)）人民政府的正職領導干部，也就是縣（市、區(qū)）長；市級黨政工作部門（含派出機構）正職領導干部，比如市發(fā)改委、市教育局、市城管局等部門正職領導干部；市屬事業(yè)單位正職領導干部，比如市住房公積金管理中心、市屬中學、市屬醫(yī)院等單位正職領導干部；市級人民團體正職領導干部，比如市科協(xié)、市婦聯(lián)等單位正職領導干部；市管國有企業(yè)的法定代表人，比如太原公共交通控股（集團）有限公司董事長、總經(jīng)理等領導干部。
山西晚報 記者
請談談《交接辦法》印發(fā)后的進展情況？
太原市審計局黨組成員、副局長 李東山自2023年2月10日《交接辦法》印發(fā)后，市委審計委員會已與市委組織部建立起運轉順暢的領導干部調整通報機制，每月按時通報全市市管主要領導干部的調整情況；同時，也建立起了與市紀委、市委組織部的《交接清冊》定期備案機制，完成了第一次備案工作。截至2023年7月，市委審計委員會辦公室共督促完成35家單位和相關主要領導干部的離任經(jīng)濟事項交接工作，填報了《交接清冊》，其中：市第十一中學校、第八人民醫(yī)院等事業(yè)單位29家、市科協(xié)等群團組織2家、市熱力集團有限公司等國有企業(yè)4家；對其中未按時辦理離任交接的單位，下發(fā)了《督辦函》，通過有力有效的措施，推動相關單位完成了離任交接工作。通過離任交接清冊的填報，進一步強化了主要領導干部履行經(jīng)濟責任的意識，讓離任者離得明白，讓接任者接的清楚，通過保持工作連續(xù)性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)貫徹落實各項惠民利企措施，切實加強了“新官必須理舊賬”的制度約束。太原市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 賀旭宏
記者提問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者朋友如有進一步采訪需要，新聞發(fā)布會結束后可繼續(xù)采訪相關負責同志。希望媒體朋友持續(xù)關注太原市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作進展，準確宣傳解讀系列新聞發(fā)布會工作內(nèi)容，及時宣傳太原優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施，大力營造優(yōu)化營造環(huán)境的濃厚氛圍。感謝各位發(fā)布人出席今天的新聞發(fā)布會，也非常感謝各位媒體記者對我們工作的大力支持。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！太報全媒體記者 田露
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