今年5月25日，在十三屆全國人大三次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)代表最高人民法院作工作報(bào)告時(shí)指出：“福建寧德等法院推行自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自動(dòng)履行率大幅提升，營造了褒揚(yáng)守信的社會(huì)氛圍?！?/p>
這項(xiàng)被最高人民法院工作報(bào)告“點(diǎn)名”的工作機(jī)制背后有哪些故事？寧德法院為推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持懲戒與激勵(lì)并重的新型執(zhí)行工作理念，創(chuàng)新正向激勵(lì)機(jī)制，助推社會(huì)信用體系建設(shè)，讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋，也讓人民群眾在執(zhí)行工作中不斷有滿滿的獲得感和暖暖的幸福感。今年7月30日，福建省發(fā)改委將該院信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制作為優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。
失信修復(fù)：助企業(yè)“造血再生”
“這個(gè)政策非常人性化。信用修復(fù)后，我們順利獲得了政府資金支持與補(bǔ)貼，還與其他公司洽談了新項(xiàng)目，總算渡過了難關(guān)?！苯?，一家生物科技企業(yè)負(fù)責(zé)人林先生臉上洋溢著笑容，向周寧縣人民法院法官連連道謝。
就在幾個(gè)月前，林先生還一籌莫展，深陷被列入失信被執(zhí)行人“黑名單”的煩惱中。
原來，林先生經(jīng)營的企業(yè)主要從事無患子委托生產(chǎn)、加工、銷售等業(yè)務(wù)。在一起追償權(quán)糾紛案中，該企業(yè)與另一家企業(yè)需承擔(dān)連帶償還本金及利息共計(jì)3000多萬元的責(zé)任。
周寧法院執(zhí)行局干警了解失信企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)情況
然而，案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，扣除拍賣設(shè)備所得款900萬元之外，兩家企業(yè)無力償還剩余的2100多萬元債務(wù)，于去年8月相繼被法院“拉黑”。信用留下“污點(diǎn)”，林先生在貸款、投資以及享受政府政策扶持和補(bǔ)貼方面都受到限制，經(jīng)營一度陷入困境。
不久前，得知寧德市兩級(jí)法院出臺(tái)信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，林先生看到了希望，馬上向周寧法院提交了信用修復(fù)申請(qǐng)，不僅如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且積極配合法院執(zhí)行工作，并將企業(yè)名下所有的11961畝森林資源抵押。綜合考慮案件實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T出具的證明材料，周寧法院經(jīng)過認(rèn)真審查，同意暫時(shí)解除信用懲戒，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。
“枷鎖”解除，“造血細(xì)胞”隨之復(fù)蘇，該企業(yè)又重新回到正軌。對(duì)林先生來說，主動(dòng)履行的意愿增強(qiáng)了，履行能力也提高了。
讓林先生及其企業(yè)得以“糾錯(cuò)復(fù)活”的信用修復(fù)，是寧德市中級(jí)人民法院為深化執(zhí)行改革，助推社會(huì)信用體系建設(shè)探索出臺(tái)的一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，也是疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一項(xiàng)具體舉措。它通過正面引導(dǎo)的柔性方式，鼓勵(lì)當(dāng)事人誠信履行裁判義務(wù)，允許當(dāng)事人糾正失信行為，不但有助于化解執(zhí)行難題，還能有力推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善。
蘭子君與同事探討信用修復(fù)工作機(jī)制
這項(xiàng)機(jī)制主要針對(duì)將被納入或已被納入失信被執(zhí)行人名單，但有履行生效法律文書確定義務(wù)積極行為的被執(zhí)行人，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)信用修復(fù)，進(jìn)一步提高履行能力。
寧德中院執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)人蘭子君介紹：“經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的，可暫停對(duì)其適用信用懲戒，包括暫不發(fā)布或在失信名單中屏蔽或刪除失信信息、縮短失信懲戒期限、解除出入境限制、解除與提高履行能力相關(guān)的限制高消費(fèi)等措施?！?/p>
信用修復(fù)機(jī)制一經(jīng)推出，一批擁有強(qiáng)烈履行意愿的被執(zhí)行人和被執(zhí)行企業(yè)，如同被按下“激活鍵”，紛紛獲得了寶貴的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“再生”。截至7月底，寧德市兩級(jí)法院已對(duì)223名被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù)，促進(jìn)147人履行還款義務(wù)，107人達(dá)成還款意向，累計(jì)金額1.08億元。
嚴(yán)格審查：讓“信用脫黑”有章可循
被列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，對(duì)被執(zhí)行人而言，就像多了一份無處不在的束縛。身處“黑名單”，融資貸款、開工復(fù)工、政策性支持、交通出行、晉職晉級(jí)等方面都將受到嚴(yán)格限制。
尤其是今年初以來，一場來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，給一些企業(yè)發(fā)展帶來了較大沖擊。部分企業(yè)經(jīng)營無力，因此陷入訴訟，甚至被納入失信被執(zhí)行人“黑名單”，發(fā)展遇到了“瓶頸”。
身處“黑名單”，生產(chǎn)和生活都會(huì)受到負(fù)面影響。對(duì)此，福鼎的周先生感觸頗深。
“我是做生意的，上了‘黑名單’，就像雙腳被綁住了，寸步難行。”周先生從事汽車銷售業(yè)務(wù)，為經(jīng)營合伙人提供擔(dān)保卻未能如期償還，成了“黑名單”一員，不僅公司信譽(yù)遭客戶質(zhì)疑，經(jīng)營之路也舉步維艱。就在他迫切想要“脫黑”時(shí)，信用修復(fù)讓他看到了希望。
信用修復(fù)推行以來，寧德法院充分發(fā)揮失信主體“自我糾錯(cuò)”的主動(dòng)性，在發(fā)出執(zhí)行通知時(shí)，同步告知信用修復(fù)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，給予被執(zhí)行人1至3個(gè)月合理寬限期。壽寧縣人民法院還集中開展清理失信案件專項(xiàng)行動(dòng)，分門別類建立失信名單臺(tái)賬，鼓勵(lì)配合法院執(zhí)行的被執(zhí)行人信用修復(fù)再創(chuàng)業(yè)。
為了確保信用修復(fù)過程合法合規(guī)、公平公正、程序正當(dāng)，寧德中院還配套推出了《失信被執(zhí)行人申請(qǐng)信用修復(fù)激勵(lì)評(píng)分表》，對(duì)被執(zhí)行人共設(shè)置7類13項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)目，其中涉及配合處置財(cái)產(chǎn)、遵守限制消費(fèi)令、積極履行生效法律文書確定義務(wù)、財(cái)產(chǎn)滾動(dòng)申報(bào)等各項(xiàng)內(nèi)容。在7類評(píng)分項(xiàng)目中，針對(duì)不同情形設(shè)定了不同取值標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分達(dá)到滿分100分的，才能夠進(jìn)行信用修復(fù)。
與此同時(shí)，針對(duì)可能存在的弄虛作假、言而無信行為，寧德中院也制定了嚴(yán)格的審查與處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“信用修復(fù)期間，我們將根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，對(duì)暫停適用信用懲戒的被執(zhí)行人實(shí)行滾動(dòng)式審查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合信用修復(fù)條件的，將立即恢復(fù)適用信用懲戒措施。對(duì)于發(fā)生相關(guān)違規(guī)情形的，不僅會(huì)取消信用修復(fù)資格，而且會(huì)延長其失信發(fā)布期，并依法從嚴(yán)處以拘留、罰款等強(qiáng)制措施；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任?！碧m子君說。
這就意味著，對(duì)于信用修復(fù)的對(duì)象來說，他們既是誠實(shí)守信的反面典型，也是正面典型。成為反面典型是他們?yōu)樽约旱牟皇卣\信而付出了代價(jià)、受到了應(yīng)有的懲罰；成為正面典型則是他們能夠知錯(cuò)即改，并努力獲得“信用修復(fù)”、洗刷“污點(diǎn)”的機(jī)會(huì)。因此，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制的啟動(dòng)具有非常強(qiáng)的教育意義。
信用修復(fù)過程中，寧德中院同樣注重保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益。在該院出臺(tái)的信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施細(xì)則中，有專門的條款規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院同意信用修復(fù)決定有異議的，可依法提出異議，法院應(yīng)在10日內(nèi)復(fù)核，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，按民事訴訟法第二百二十五條進(jìn)行審查處理。
執(zhí)前督促：實(shí)現(xiàn)多方共贏
“法官，這是2.5萬元，我想先用來償還債務(wù)。剩下的一半執(zhí)行款，也會(huì)盡快還清?！苯衲?月5日，被執(zhí)行人老陳趕到霞浦縣人民法院執(zhí)行指揮中心，主動(dòng)提出履行還款義務(wù)，并向執(zhí)行人員詢問信用修復(fù)有關(guān)程序。
促使老陳主動(dòng)履行的動(dòng)力，是此前法官的一通執(zhí)前督促電話。去年初，老陳與他人因一起借款合同糾紛鬧得不可開交，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，老陳未能在生效法律文書指定期間履行5萬元還款義務(wù)，即將被拉入“黑名單”。當(dāng)從法官的來電中得知自己還有機(jī)會(huì)“脫黑”時(shí)，老陳有所觸動(dòng)，迅速趕到法院履行了還款義務(wù)。
長期以來，執(zhí)行難是一個(gè)痛點(diǎn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)，今年5月，在寧德全市法院實(shí)行信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，霞浦法院再次創(chuàng)新執(zhí)行方式，提出執(zhí)前督促履行機(jī)制，對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、被執(zhí)行人有履行可能的案件，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，法院可先行向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)前督促，促使其自動(dòng)履行義務(wù)。
“執(zhí)前督促重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)的額在5萬元以下的金錢給付類案件、以調(diào)解結(jié)案的民事案件、已進(jìn)行訴訟保全的案件，以及刑事罰金類案件?！毕计址ㄔ簣?zhí)行局負(fù)責(zé)人陳鵬輝說。
案件進(jìn)入執(zhí)前督促程序后，該院執(zhí)行人員會(huì)通過電話、短信、公告等方式，對(duì)將要納入失信被執(zhí)行人名單的人員進(jìn)行督促，全面告知不履行義務(wù)的后果。同時(shí)，給予被執(zhí)行人7天時(shí)限，督促當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。如若被執(zhí)行人能夠積極履行，在權(quán)利義務(wù)人提供相關(guān)履行材料、法院審查并出具履行完畢證明后，法院將不再收取執(zhí)行費(fèi)，并隨卷存檔。
看似小小的“執(zhí)行前移”動(dòng)作，卻在“多贏”中收獲了良好的社會(huì)效果與法律效果。
“一方面，執(zhí)前督促從源頭上控制了案件進(jìn)入執(zhí)行程序，加強(qiáng)了執(zhí)源治理，執(zhí)行人員不再疲于應(yīng)對(duì)小額民事執(zhí)行案件，有效節(jié)約了司法資源；另一方面，申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的及早兌現(xiàn)與當(dāng)事人雙方執(zhí)行成本的減少，也削減了當(dāng)事人之間的沖突對(duì)抗。”寧德中院執(zhí)行局局長鄭江毅說。
值得一提的是，疫情防控期間，霞浦法院在保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮信用修復(fù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，努力促成一批有履行意愿的被執(zhí)行企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)更多執(zhí)行案件得到了圓滿解決。
據(jù)悉，該意見實(shí)施僅一個(gè)多月，霞浦法院已促成76件案件當(dāng)事人主動(dòng)履行還款356萬元，效果顯著。
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