王萬(wàn)?。盒庞眯迯?fù)的含義、制度緣起及對(duì)失信企業(yè)的特殊意義
隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的全面展開(kāi)和失信聯(lián)合懲戒制度的深入實(shí)施，失信企業(yè)的失信信息被公示，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也因失信而受到懲戒性限制。企業(yè)特別是失信企業(yè)，開(kāi)始紛紛關(guān)注信用修復(fù)，高度重視信用修復(fù)。那么，信用修復(fù)的含義是什么？信用修復(fù)制度是如何緣起和構(gòu)建的？企業(yè)信用修復(fù)有哪些特殊意義？
一、信用修復(fù)的含義
信用修復(fù)，又叫“信用信息修復(fù)”，主要指失信主體（如企業(yè)、個(gè)人等）在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響后，向失信行為的認(rèn)定單位或者失信信息的歸集機(jī)構(gòu)（即信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)制度和程序，移除或終止已經(jīng)公示的嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息、其他失信信息等對(duì)信用主體具有負(fù)面影響的信息，并解除對(duì)失信主體的懲戒措施的活動(dòng)。這是目前國(guó)家信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)即國(guó)家發(fā)改委對(duì)信用修復(fù)的基本定義。
按照國(guó)家發(fā)改委的信用修復(fù)定義，我們至少可以明白以下幾點(diǎn)：
第一，信用修復(fù)的申請(qǐng)主體，就是失信主體，包括失信企業(yè)、失信個(gè)人等。
第二，信用修復(fù)的受理主體，就是失信行為的認(rèn)定單位或者失信信息的歸集機(jī)構(gòu)。
第三，信用修復(fù)的前提條件，就是失信主體已經(jīng)糾正了失信行為、履行了相關(guān)義務(wù)、消除了不良影響。
第四，信用修復(fù)的價(jià)值或意義，就在于失信主體完成修復(fù)后，已經(jīng)公示的嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息、其他失信信息等負(fù)面影響信息將得到移除或終止，失信主體原來(lái)面臨的懲戒措施將得以解除。
二、信用修復(fù)制度的緣起和構(gòu)建
社會(huì)信用體系建設(shè),是黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)高度重視的一件大事。早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)）。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第631號(hào)，2013年3月施行）。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)，2014年10月施行），并印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》 (國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）。2022年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》。
正是在《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))文件中，國(guó)務(wù)院正式提出，要建立健全信用修復(fù)機(jī)制。為落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究、制定信用修復(fù)方面的行政規(guī)章和文件，認(rèn)真構(gòu)建有效的信用修復(fù)工作制度、機(jī)制。這些規(guī)章和文件，主要有：
1、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))。
2、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好<關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>貫徹落實(shí)工作的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕87號(hào)）。
3、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（2018年12月）。
4、國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號(hào)）。
5、商務(wù)部印發(fā)的《商務(wù)信用聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》（2019年7月印發(fā)）。
6、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第45號(hào)，2021年9月1日施行）。
7、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)，2021年9月1日施行）
8、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)與修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2021年第31號(hào)）。
9、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2021〕156號(hào)）。
10、文化和旅游部發(fā)布的《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》（文化和旅游部令第7號(hào)公布，2022年1月1日施行）。
11、人社部發(fā)布的《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號(hào)，2022年1月1日施行）。
12、國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于重點(diǎn)開(kāi)展“征信修復(fù)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2022〕209號(hào)）。
13、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第35號(hào)，2022年5月公布）。
14、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》的通知（國(guó)知發(fā)保字〔2022〕8號(hào)）。
15、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》的通知（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2022〕1917號(hào)）。
16、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》 (國(guó)家發(fā)改委令第58號(hào)公布，2023年5月1日施行)。
三、信用修復(fù)對(duì)失信企業(yè)的特殊意義
對(duì)失信企業(yè)特別是嚴(yán)重失信企業(yè)來(lái)說(shuō)，及時(shí)完成信用信息修復(fù)，對(duì)改善企業(yè)信用狀況、擺脫企業(yè)因失信而經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處受限的困局，意義特殊，價(jià)值重大。
如果不及時(shí)修復(fù)信用信息，企業(yè)因失信特別是嚴(yán)重失信而受到的下列懲戒，可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去：
一是市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入受到限制。
二是申請(qǐng)（投標(biāo)）財(cái)政性資金項(xiàng)目受到限制。
三是參加評(píng)先評(píng)優(yōu)受到限制。
四是享受優(yōu)惠政策和便利措施受到限制。
五是被納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
六是市場(chǎng)化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告可能受到影響。
七是融資授信可能受到影響。
此外，如果不及時(shí)修復(fù)信用信息，企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等有關(guān)責(zé)任人，還可能繼續(xù)受到從業(yè)、任職、消費(fèi)、出境等多方面的限制和懲戒。
值得注意的是，雖然失信企業(yè)可以委托和聘請(qǐng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信用修復(fù)方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但目前信用服務(wù)市場(chǎng)還存在著一些魚(yú)龍混雜的問(wèn)題。一些信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用失信企業(yè)急于消除信用失信信息記錄的心理，混淆信用修復(fù)概念，以“信用修復(fù)”、“失信洗白”、“失信鏟單”為名，或騙取企業(yè)的錢(qián)財(cái)，或違規(guī)操作信用修復(fù),擾亂社會(huì)信用體系建設(shè)大局。也因如此，國(guó)家發(fā)展改革委從2021開(kāi)始，已組織開(kāi)展兩次專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，打擊信用服務(wù)領(lǐng)域的招搖撞騙行為。
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