信用修復(fù)旨在引導(dǎo)和鼓勵信用主體糾正失信行為、保障信用主體合法權(quán)益，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。近年來，為進(jìn)一步提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，黨中央、國務(wù)院及各部委相繼出臺一系列政策文件，做出了重要部署，對規(guī)范失信信息的信用修復(fù)工作，維護(hù)信用主體合法權(quán)益起到了重要支撐作用。本文梳理了十九大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于“信用修復(fù)”的相關(guān)政策文件。
黨中央、國務(wù)院
《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》
2022年3月29日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》。
建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠實守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。
建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》
2022年2月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》。
依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》
2022年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》。
實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
2022年1月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。
研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機制。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》
2022年1月18，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享公開、風(fēng)險監(jiān)測和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復(fù)。
《關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實施方案的通知》
2021年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實施方案的通知》.
信息主體有權(quán)免費查詢其在融資信用服務(wù)平臺上的所有信息，并可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴和申請信用修復(fù)。
《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》
2021年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》。
推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃的通知》
2021年10月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃的通知》。
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制建設(shè)。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實施懲戒。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用修復(fù)制度建設(shè)。推動全國知識產(chǎn)權(quán)信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
《關(guān)于印發(fā)“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃的通知》
2021年09月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃的通知》。
建立醫(yī)療保障信用管理體系。完善醫(yī)療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結(jié)果公開、結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)等全鏈條閉環(huán)式信用監(jiān)管，推動實施分級分類監(jiān)管。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》公布，提出建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機制。
《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》
2021年1月31日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。
完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制。
《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》
2020年12月7日，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025 年）》。
結(jié)合實際建立信用修復(fù)機制和異議制度，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》
2020年12月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》。
（十一）建立健全信用修復(fù)配套機制。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定信用修復(fù)的具體規(guī)定，明確修復(fù)方式和程序。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除。
（十二）提高信用修復(fù)效率。加強信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，切實解決“信用修復(fù)難”問題。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門以及全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用。
《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（2020）
2019年8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。
規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，2020 年啟動信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》
2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》。
（十三）探索建立信用修復(fù)機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十）開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。在各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》
2018年10月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》。
強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
“雙牽頭”
《關(guān)于重點開展“征信修復(fù)”問題專項治理的通知》
2022年3月30日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于重點開展“征信修復(fù)”問題專項治理的通知》，目標(biāo)到2022年6月底，各地方專項治理臺賬退出率力爭達(dá)到100%，此后嚴(yán)格保持動態(tài)“清零”。
《征信業(yè)務(wù)管理辦法》
2021年9月27日，中國人民銀行發(fā)布《征信業(yè)務(wù)管理辦法》。
第二十六條 信息主體認(rèn)為信息存在錯誤、遺漏的，有權(quán)向征信機構(gòu)或者信息提供者提出異議；認(rèn)為侵害自身合法權(quán)益的，可以向所在地中國人民銀行分支機構(gòu)投訴。對異議和投訴按照《征信業(yè)管理條例》及相關(guān)規(guī)定辦理。
第五十條以“信用信息服務(wù)”“信用服務(wù)”“信用評分”“信用評級”“信用修復(fù)”等名義對外實質(zhì)提供征信服務(wù)的，適用本辦法。
《關(guān)于開展信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理的通知》
2021年3月3日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理的通知》。
（八）信用修復(fù)。各地信用體系建設(shè)牽頭單位要及時引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)，要與同級人民法院、相關(guān)監(jiān)管部門等單位建立協(xié)同聯(lián)動修復(fù)機制，依法依規(guī)開展信用修復(fù)，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，為治理對象提供高效、便捷信用修復(fù)服務(wù)。
《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》
2021年2月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。
（九）支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，申請在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構(gòu)對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進(jìn)一步做好重整企業(yè)的信用修復(fù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）支持企業(yè)納稅信用修復(fù)。重整或和解程序中，稅務(wù)機關(guān)依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)人民法院出具的批準(zhǔn)重整計劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書評價其納稅信用級別。
（十九）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。鼓勵地方人民政府與人民法院建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，并吸納涉及社會穩(wěn)定、職工權(quán)益、經(jīng)費保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等相關(guān)主管部門參加。
《公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》
2021年1月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》。
“信用中國”網(wǎng)站公共信用信息報告的正文主要包括：其他信息：涉及信用主體的信用評價信息（如公共信用綜合評價信息、行業(yè)信用評價信息等）、信用修復(fù)信息、信用承諾信息以及其他與信用主體信用狀況相關(guān)的信息。
《關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》
2019年9月1日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》。
對評價結(jié)果為“差”的市場主體，按照屬地管理原則，由所在市、縣社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同行業(yè)主管部門，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示性約談，當(dāng)面告知評價結(jié)果、主要失信行為、信用修復(fù)渠道等，督促和幫助其立即整改，同時將約談記錄（包括拒絕約談或不配合約談等情形）記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
《關(guān)于加強個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》
2019年8月20日，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》。
（二）建立異議解決和失信修復(fù)機制。對個人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務(wù)機關(guān)提出異議申請，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時回復(fù)并反饋結(jié)果。自然人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動做出信用承諾、參與信用知識學(xué)習(xí)、稅收公益活動或信用體系建設(shè)公益活動等方式開展信用修復(fù)，對完成信用修復(fù)的自然人，稅務(wù)部門按照規(guī)定修復(fù)其納稅信用。對因政策理解偏差或辦稅系統(tǒng)操作失誤導(dǎo)致輕微失信，且能夠按照規(guī)定履行涉稅義務(wù)的自然人，稅務(wù)部門將簡化修復(fù)程序，及時對其納稅信用進(jìn)行修復(fù)。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》
2019年5月14日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》。
（一）有序開展涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)。涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)申請人須向信用網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料，公開做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)信用網(wǎng)站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。行政相對人主動向行政處罰決定機關(guān)提請開展信用修復(fù)的，應(yīng)參照信用網(wǎng)站修復(fù)要求，公開做出信用修復(fù)承諾，行政處罰決定機關(guān)通過相關(guān)信息系統(tǒng)報送信用修復(fù)完成情況，經(jīng)信用信息公示的責(zé)任部門核實后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。
（二）有序開展涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)。涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)申請人除參照一般失信行為行政處罰信息信用修復(fù)要求外，應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號）要求，主動參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)，并向信用網(wǎng)站提交信用報告，經(jīng)信用網(wǎng)站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門可與行政處罰決定部門聯(lián)合舉辦信用修復(fù)專題培訓(xùn)，也可引入公共信用評價在“優(yōu)”級以上的綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點單位和征信機構(gòu)或經(jīng)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會舉辦信用修復(fù)專題培訓(xùn)。信用報告由公共信用評價在“良”級以上的綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點單位和征信機構(gòu)出具，并共享至全國信用信息共享平臺。
《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》
2018年7月25日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》。
（十六）健全行政處罰信息公示信用修復(fù)機制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網(wǎng)站申請信用修復(fù)。申請人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實情況后，撤下相關(guān)公示信息。對未能履行信用修復(fù)承諾的行政相對人視情節(jié)嚴(yán)重程度實施失信懲戒。屬于嚴(yán)重失信行為或在信用修復(fù)后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復(fù)。法律、法規(guī)、規(guī)章有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》
2018年8月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》。
十、廣泛開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)。建立失信個人、失信單位法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）信用修復(fù)培訓(xùn)制度?？h級以上地方政府社會信用體系建設(shè)牽頭單位應(yīng)組織對轄區(qū)內(nèi)黑名單、重點關(guān)注名單主體主要負(fù)責(zé)人開展信用修復(fù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括宣講國家社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施及其對各類主體的影響、信用修復(fù)的方式和程序等，培訓(xùn)不少于3個學(xué)時。接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
十三、積極穩(wěn)妥開展信用修復(fù)。建立信用修復(fù)制度。黑名單、重點關(guān)注名單主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持黑名單、重點關(guān)注名單主體通過公開信用承諾、參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)、提交信用報告、參與社會公益服務(wù)等方式修復(fù)信用。
《關(guān)于加強對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
2017年10月31日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
（二）修復(fù)機制。制定信用信息主體異議和申訴流程，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。建立信用信息糾錯、修復(fù)機制，明確各類信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式。
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