解讀|《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》
近日市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》（以下稱簡《辦法》）。為更好落實《辦法》。現(xiàn)解讀如下:
一、《辦法》出臺的背景是什么？
自2014年以來。為構建市場監(jiān)管領域信用體系。原工商總局相繼推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。初步構建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系。有力支持商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管等工作。
當前。隨著社會信用體系建設的深入推進。修復制度不健全、信用修復難等問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為公示期限較長、信用修復程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題。迫切需要進一步健全完善市場監(jiān)管部門信用修復制度。
黨中央、國務院領導高度重視信用修復工作?！秶鴦赵宏P于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）（以下簡稱國辦發(fā)〔2020〕49號文件）等都對各部門建立健全信用修復機制提出明確要求。為市場監(jiān)管部門健全完善信用修復管理制度提供了重要政策依據(jù)。近年來。部分地方通過信用修復工作試點。開展了有益探索。積累了一些經(jīng)驗。為健全完善信用修復制度奠定實踐基礎。
在這種背景下。市場監(jiān)管總局將散見于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關規(guī)定進行整合。明確信用修復管理概念、條件、方式和程序。形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復管理規(guī)定。
二、《辦法》出臺的意義是什么？
健全信用修復制度是市場主體信用體系建設的重要內(nèi)容。是當事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。《辦法》通過健全完善信用修復管理制度機制。推動解決信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題。有利于鼓勵違法失信當事人重塑信用。激發(fā)市場主體活力。構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。為建設高標準市場體系、促進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
三、《辦法》制定的主要原則是什么？
一是堅持依法依規(guī)。根據(jù)黨中央、國務院政策文件和部門規(guī)章進行制度設計。二是堅持懲戒與教育相結合。針對已經(jīng)履行法定義務、作出守信承諾并主動提出信用修復申請的當事人。依據(jù)規(guī)定的程序、條件實施信用修復。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修復”原則。明確市場監(jiān)管領域各業(yè)務條線職責分工。四是堅持分級分類施策。綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等。設置與違法失信程度相對應的修復時限、條件等。確保過罰相當。五是按照便捷高效原則。規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復結果的告知方式。方便當事人辦理信用修復。
四、《辦法》規(guī)定的信用修復對象和方式是什么？
按照國辦發(fā)〔2020〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關規(guī)定。信用修復的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰。被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單。被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人。
《辦法》第二條針對不同的違法失信情形。規(guī)定了不同的信用修復方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單的。應當予以移出。針對被標記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的。應當予以恢復。針對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息。應當予以提前停止公示。
五、經(jīng)營異常名錄信用修復的條件是什么？
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》相關規(guī)定。《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復條件:（一）補報未報年份的年度報告并公示的；（二）已經(jīng)履行即時信息公示義務的；（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息的；（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記?；蛘弋斒氯颂岢鐾ㄟ^登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。
滿足上述條件的。可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復。
六、行政處罰公示信息信用修復的條件是什么？
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關規(guī)定。按照過罰相當、分級分類的原則。針對不同領域行政處罰。綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素。設置與違法程度相對應的修復時限、條件。確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復。對于關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年。方可申請信用修復。進一步強化失信懲戒。同時。規(guī)定當事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復。以鼓勵違法失信當事人主動糾錯、改過自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單中”。旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當事人強化信用監(jiān)管。避免信用修復濫用。
七、嚴重違法失信名單信用修復的條件是什么？
根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》有關規(guī)定。《辦法》第七條規(guī)定當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年。已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。可以申請信用修復。
為了做好行政處罰措施和嚴重違法失信名單管理的銜接。按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定?！掇k法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定。實施相應管理措施期限尚未屆滿的。不得申請?zhí)崆耙瞥觥?。強化對被實施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴重違法失信情形的失信懲戒。
八、當事人申請信用修復需要提交哪些材料？
《辦法》第八條規(guī)定:當事人申請信用修復。應提交以下材料:（一）信用修復申請書；（二）守信承諾書；（三）履行法定義務、糾正違法行為的相關材料；（四）國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。
九、信用修復的申請和辦理方式有哪些？
為了方便當事人申請信用修復?！掇k法》第八條規(guī)定當事人可以到市場監(jiān)管部門?；蛘咄ㄟ^國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。
同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡等方式告知當事人。方便當事人。提高辦理效率。
十、信用修復管理中如何保護當事人的合法權益？
信用修復制度旨在鼓勵違法失信當事人重塑信用。激發(fā)市場主體活力?！掇k法》在保護當事人信用修復權益方面規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)定受理程序。不予受理的。應當說明理由。二是明確工作期限。市場監(jiān)管部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復程序。不得無故拖延。三是當事人不服市場監(jiān)管部門信用修復決定的?？梢砸婪ㄉ暾埿姓妥h或者提起行政訴訟。監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施信用修復。
十一、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復？
為提升信用修復效能。《辦法》加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化協(xié)同修復。在申請條件和審核時限等方面。盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復決定后。應當在三個工作日內(nèi)將相關信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認定、誰修復”原則。市場監(jiān)管部門在收到相關部門提供的信用修復信息后。在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息。避免“重復修復”、“多頭修復”。
十二、信用修復管理中如何確保依法履職？
信用修復直接關系當事人切身利益?！掇k法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責的。上級市場監(jiān)管部門應當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理。加大對違法違紀人員責任追究力度。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段。及時監(jiān)測有關工作情況。進一步強化履職監(jiān)督。避免權力濫用。確保依法依規(guī)開展信用修復。
售前咨詢專員