新聞發(fā)布會現(xiàn)場9月9日上午，省政府新聞辦舉行《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》政策解讀新聞發(fā)布會。省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂，金昌市委常委、常務(wù)副市長朱維昌，平?jīng)鍪形Ｎ⒊?wù)副市長葉劍芳共同介紹《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級調(diào)研員、新聞發(fā)言人盧瑩主持新聞發(fā)布會 主持人：
女士們、先生們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發(fā)布會。
為深入貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項目審批制度、工程建設(shè)項目審批制度改革和社會信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境，我省于近期出臺《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為充分激發(fā)社會投資活力和動力，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
為使大家進(jìn)一步了解《若干意見》，今天我們很高興邀請到省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂先生，金昌市委常委、常務(wù)副市長朱維昌先生，平?jīng)鍪形Ｎ⒊?wù)副市長葉劍芳先生為我們介紹《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請?zhí)照壬榻B《若干意見》的有關(guān)情況。
省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂陶正茂：
各位記者朋友們，大家上午好！8月22日，省政府第182次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并于8月31日以甘政辦發(fā)〔2022〕104號印發(fā)。下面，我對這個政策文件作簡要介紹。
一、背景情況
甘肅省委省政府歷來高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，把推動投資領(lǐng)域“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極穩(wěn)妥促進(jìn)企業(yè)投資項目落地作為促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，采取了一系列強有力措施，有效激發(fā)了社會投資活力。我給大家介紹幾個數(shù)字，一是固定資產(chǎn)投資特別是民間投資快速增長。2021年以來，我省固定資產(chǎn)投資快速增長，增速長期位居全國前10位。2021年我省固定資產(chǎn)投資增長11.1%，位居全國第3位，助推全省GDP破萬億元大關(guān)，其中民間投資增長16.1%，增速高于全國9.1個百分點。2022年1-7月，全省固定資產(chǎn)投資增長10.2%，位居全國第5位，發(fā)揮了穩(wěn)經(jīng)濟支撐作用，其中民間投資增長11.2%，高于全國8.5個百分點。二是企業(yè)投資項目量質(zhì)齊增。我省投資項目在線審批監(jiān)管平臺顯示，2020年、2021年、2022年1-7月，全省企業(yè)備案類項目投資額分別同比增長17.7%、57.6%、10.5%，呈現(xiàn)逐年增加、量質(zhì)齊增的良好態(tài)勢。三是項目落地時間逐年大幅縮短。通過對3536個項目抽樣統(tǒng)計和調(diào)研，全省企業(yè)備案類項目平均落地時間（備案至開工）2019年、2020年、2021年、2022年1-7月分別為414.7天、208天、124.8天、60.6天。
雖然我省在推動“放管服”改革方面取得了較好成效，但與市場主體對更優(yōu)營商環(huán)境的期盼還有不小的差距。全省第十四次黨代會報告指出“我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，營商環(huán)境仍需改善，發(fā)展瓶頸制約依然明顯”，提出要縱深推進(jìn)“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)數(shù)字政府、誠信政府，加快社會信用體系建設(shè)，完善營商環(huán)境評價體系，打造一流營商環(huán)境，對投資領(lǐng)域“放管服”改革制定了高標(biāo)準(zhǔn)、提出了新要求。近年來，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等一系列文件中，均對推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革提出明確要求；我省搶抓國家政策機遇、積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縱深推進(jìn)“四強”行動、推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，一大批項目亟待落地實施，前期工作亟待加快。
在這樣一個背景下，省委省政府審時度勢，牢牢把握國家改革動向、找準(zhǔn)國家政策和我省實際的契合點，創(chuàng)新提出投資項目信用承諾制改革，可以說是國家有要求、我省有需求、企業(yè)有期盼。今年省政府工作報告、經(jīng)濟體制改革事項和穩(wěn)經(jīng)濟“53”條等均將投資項目信用承諾制改革列為重要改革事項，對改革推進(jìn)作出了安排部署。
二、工作推進(jìn)情況
投資項目信用承諾制改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，“信用管項目”是一個新課題，各省都沒有可供參考的成熟案例。如何將信用理念、信用手段、信用措施與項目管理深度融合，更是一項新的探索。我省提出信用承諾制改革后，錨定目標(biāo)、久久為功，采取“信用+技術(shù)+項目”持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。政策方面，2019年初，印發(fā)《甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號），在區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)等承諾制改革方面探索積累了一些經(jīng)驗。2021年11月，印發(fā)《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2021〕102號），進(jìn)一步明確投資項目信用承諾制改革時間表、路線圖。今年5月，先期印發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見。今年8月，正式印發(fā)《若干意見》，建立了全省投資項目信用承諾制改革政策體系。技術(shù)方面，2021年初，啟動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與工改審批系統(tǒng)對接工作；2021年7月建成全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，在全國率先實現(xiàn)投資建設(shè)項目審批“一網(wǎng)通辦”；2021年9月，推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，在全國率先實現(xiàn)投資項目申報、審批、調(diào)度“掌上辦”。今年6月，迭代升級在線平臺3.0版本，為信用承諾制改革提供堅實的技術(shù)保障。為確保運行順暢，選取蘭州新區(qū)、金昌市、平?jīng)鍪?、定西市、臨夏州開展了為期半年的試點，取得良好成效?？梢哉f，《若干意見》的印發(fā)，是我省推動投資審批制度改革、承諾制改革和社會信用體系建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，在各方面都做了大量的探索和準(zhǔn)備工作。
三、《若干意見》主要內(nèi)容
《若干意見》包括1個總體意見和7個配套政策，其中：修訂4個，即對2019年出臺的區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)4個試行實施方案修訂完善；新出臺3個，即信用承諾制審批負(fù)面清單、投資項目信用管理辦法和“一網(wǎng)通辦”平臺管理辦法?！度舾梢庖姟肥怯袡C結(jié)合的政策體系，信用管理辦法是核心，建立投資項目信用評價體系，解決信用管項目的問題。負(fù)面清單是“閥門”，通過逐年更新版本調(diào)控改革節(jié)奏。平臺管理辦法是輔助，建立考核評分機制，約束審批辦理人員依法依規(guī)為企業(yè)做好服務(wù)。區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)等實施方案進(jìn)一步明晰了具體承諾服務(wù)事項辦理流程。下面，我簡要介紹一下文件內(nèi)容。
（一）總體意見。第一部分提出了我省投資項目信用承諾制改革遵循的指導(dǎo)思想，核心是“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，主要原則是“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”，符合國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）相關(guān)要求。同時，提出了今年年底和明年6月底前的階段性改革目標(biāo)。第二部分規(guī)定了信用承諾制改革的7種審批服務(wù)類型，即信用承諾制審批、標(biāo)準(zhǔn)地、區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)、用地清單制等。第三部分制定了企業(yè)投資項目從備案至竣工的8個信用承諾規(guī)程，即項目申報、秒批秒辦、前期輔導(dǎo)、信用承諾、項目受理、審批辦理、按標(biāo)施建、竣工驗收。第四部分介紹了負(fù)面清單、信用管理辦法和平臺管理辦法3個配套政策。第五部分明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評估、宣傳引導(dǎo)3個方面的保障措施。
（二）關(guān)于負(fù)面清單。一是不適用信用承諾制的投資項目清單，主要包括7種類型的項目；二是不適用信用承諾制的審批事項清單，主要包括14個部門的69類審批事項；三是不適用區(qū)域評估的審批事項清單，主要包括4個部門的8類審批事項。各市縣將在此基礎(chǔ)上制定“白名單”，做到“清單之外可承諾”。同時，我們將緊密關(guān)注國家改革動向，及時更新負(fù)面清單。
（三）關(guān)于投資項目信用管理辦法。第一部分明確了企業(yè)投資建設(shè)項目范圍、項目信用管理部門、項目信用管理平臺及信用信息管理平臺。第二部分對接《甘肅省社會信用條例》，明確了投資項目信用承諾制中的信用信息、信用主體、信用評價及信息管理。第三部分明確了信用備案證的涵義、適用范圍及適用場景。第四部分提出了投資項目信用評價體系，明確了分值等次、加減分項以及分值管理。第五部分區(qū)分4個等次，提出了分級分類監(jiān)管措施，督促企業(yè)守信踐諾，明確了分值修復(fù)與措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）關(guān)于區(qū)域評估實施方案。第一部分明確了區(qū)域評估的涵義和工作目標(biāo)。區(qū)域評估是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，單體建設(shè)項目審批時不再進(jìn)行評估評審。第二部分提出了區(qū)域評估的實施范圍和評估評審事項，即負(fù)面清單之外審批事項均可納入?yún)^(qū)域評估。第三部分明確了區(qū)域評估的實施主體、報告編制、成果運用、費用結(jié)算等內(nèi)容。第四部分提出了保障措施。
（五）關(guān)于模擬審批實施方案。第一部分明確了模擬審批的涵義和適用范圍。模擬審批是指項目在未進(jìn)行用地預(yù)審前就開始進(jìn)入審核程序，出具模擬審批意見，待土地出讓手續(xù)完成后，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。第二部分提出模擬審批的基本要求是自愿申請、高效運行、內(nèi)部運作、及時轉(zhuǎn)換。第三部分明確了模擬審批的條件。第四、五部分明確了模擬審批的工作流程和保障措施。
（六）關(guān)于容缺受理實施方案。第一部分明確了容缺受理的涵義和適用范圍。容缺受理指對基本條件具備、主要申報材料齊全，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項，相關(guān)職能部門先予受理和審查，在材料補齊后及時出具審批意見。第二、三部分明確了容缺受理的審批程序和保障措施。
（七）關(guān)于代辦服務(wù)實施方案。第一部分明確了代辦服務(wù)的涵義和實行范圍。代辦服務(wù)是指依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，無償為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)的一種服務(wù)方式。第二部分提出了代辦服務(wù)的基本要求，即自愿委托、無償代辦、靈活定制、高效合法。第三部分明確了代辦服務(wù)機構(gòu)、代辦員、項目單位的職責(zé)及分工。第四部分明確了代辦服務(wù)的業(yè)務(wù)流程及服務(wù)類型，結(jié)合省內(nèi)改革經(jīng)驗，提出建立“1+X”工作機制、開辟綠色通道、提供套餐式審批服務(wù)等模式。第五部分提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、督查督導(dǎo)等方面的保障措施。
（八）關(guān)于“一網(wǎng)通辦”平臺管理辦法。第一部分明確了“一網(wǎng)通辦”各組成平臺關(guān)系、統(tǒng)一代碼制度。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺的目的，就是通過構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，推動優(yōu)惠政策“不來即享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。第二部分提出了“一網(wǎng)通辦”平臺管理機制，包括綜合管理部門、階段管理部門及應(yīng)用管理部門的職責(zé)；各級政務(wù)大廳工作專班組建及工作職責(zé)。第三部分提出通過項目預(yù)警、紅黃燈、好差評等手段加強事中事后監(jiān)管。第四部分提出建立審批服務(wù)評價機制。
下一步，我省將全力推進(jìn)信用承諾制各項改革惠企政策落實落地。對于改革推進(jìn)中取得的好的經(jīng)驗做法，我們將及時向各位媒體朋友推介，歡迎大家持續(xù)關(guān)注。
我就介紹這些，謝謝！
主持人：
感謝陶主任的介紹，下面進(jìn)行記者提問，提問前請記者朋友舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)。
民主協(xié)商報記者現(xiàn)場提問 記者：剛才提到，我省信用承諾制改革在金昌已經(jīng)開展了為期半年的改革試點，請問金昌都采取了哪些具體措施，取得了哪些成效，能否舉例說明？
金昌市委常委、常務(wù)副市長朱維昌朱維昌：
這個問題我來回答。自今年3月開展信用承諾制改革以來，金昌市深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以“信用監(jiān)管+告知承諾”為核心，按照“政策明晰、流程規(guī)范、審批高效、服務(wù)最優(yōu)”的總體要求，采取有力措施，全力推進(jìn)企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點，取得積極進(jìn)展和明顯成效。
具體來講，主要采取了以下三個方面的措施：
一是建立規(guī)范明確的“政策體系”。深入研究全省信用承諾制政策體系，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的原則，制定了企業(yè)投資項目信用承諾制改革實施細(xì)則、審批事項“白名單”、信用管理、區(qū)域評估評審、“標(biāo)準(zhǔn)地”、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”等“1+8”配套政策，全面規(guī)范了企業(yè)投資項目審批事項、服務(wù)規(guī)程和事中事后監(jiān)管措施。同時，對照國家法律法規(guī)、省上信用承諾制審批負(fù)面清單，在全面梳理企業(yè)投資項目審批事項的基礎(chǔ)上，編制了審批事項信用承諾制“白名單”，梳理企業(yè)投資項目可適用信用承諾事項5項，信用承諾事項外可納入?yún)^(qū)域評估事項4項、可納入“標(biāo)準(zhǔn)地”事項7項，占投資項目在線監(jiān)管平臺審批管理事項的41%。
二是打造精簡高效的“服務(wù)規(guī)程”。以極簡為目標(biāo)，依托投資項目在線監(jiān)管平臺3.0建設(shè)，對項目審批服務(wù)規(guī)程進(jìn)行全面優(yōu)化，打造從項目申報、審批落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的全過程、全周期高效審批流程。在項目申報階段，在線監(jiān)管平臺對企業(yè)申報項目進(jìn)行自動審核賦碼，工作人員在1個工作日內(nèi)完成復(fù)核，企業(yè)可當(dāng)即下載打印信用備案證。各涉審單位在2個工作日內(nèi)反饋需辦理的審批手續(xù)并對項目進(jìn)行輔導(dǎo)，平臺整合各單位輔導(dǎo)情況，自動生成項目審批辦理“一張圖”并預(yù)估項目落地需要時間，可視化、精準(zhǔn)化指引企業(yè)辦理前期手續(xù)。在項目審批階段，企業(yè)自愿提出代辦申請，簽訂代辦協(xié)議，審批服務(wù)專班免費提供代辦服務(wù)，在項目土地預(yù)審前開展模擬審批。在項目建設(shè)階段，企業(yè)依據(jù)承諾范圍和內(nèi)容依法依規(guī)進(jìn)行項目建設(shè)，通過在線監(jiān)管平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況，自覺接受審批單位和社會監(jiān)督。行業(yè)主管部門按照“誰同意承諾、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，對項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，針對不同信用等級量化監(jiān)管力度和頻次，督促企業(yè)履約踐諾。在項目竣工投產(chǎn)階段，企業(yè)通過在線監(jiān)管平臺提交驗收申請，平臺啟動二次輔導(dǎo)，相關(guān)部門在2個工作日內(nèi)反饋需驗收的審批手續(xù)，輔導(dǎo)情況形成“一張圖”，啟動聯(lián)合驗收，項目通過驗收后，方可投產(chǎn)運行，監(jiān)管部門依據(jù)竣工驗收情況兌現(xiàn)信用獎懲。
三是探索融合增效的“審批路徑”。結(jié)合金昌實際，深入貫徹落實省第十四次黨代會精神，以“四強”行動為抓手，搶抓建設(shè)河西清潔能源基地的重大機遇，緊緊圍繞“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈培育提升，積極探索推行“信用承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”綜合改革模式，通過采用“按標(biāo)施建”“承諾審批”“定標(biāo)出讓”“信用監(jiān)管”等審批措施，在工業(yè)和新能源項目中大力推行信用承諾制審批，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，切實降低企業(yè)前期投入成本。對新能源等項目成立審批工作專班，委托第三方機構(gòu)在光伏園區(qū)開展地勘選址、礦產(chǎn)壓覆、社會穩(wěn)定風(fēng)險、文物保護(hù)、防洪影響評價等5項區(qū)域評估，確保“十四五”第二批光伏發(fā)電項目全部應(yīng)用信用承諾制審批和“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
目前，全市通過“一圖輔導(dǎo)”包幫辦、“容缺受理”馬上辦、“一圖審批”整合辦、“區(qū)域評估”加快辦、“信用承諾”精簡辦等信用承諾制審批措施，審批效率提升近60%，企業(yè)投資項目從立項到獲取施工許可的標(biāo)準(zhǔn)化審批時間壓減至31個工作日以內(nèi)。比如，金昌市國家級經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期項目，通過應(yīng)用節(jié)能評估、水資源論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等4項區(qū)域評估成果，審批時間較一期項目壓減約25個工作日；通過信用承諾簡化能評、環(huán)評等報審模式，審批時間較一期項目壓減約30個工作日；通過審批服務(wù)專班幫辦代辦用地、規(guī)劃和施工許可，審批時間較一期項目壓減約10個工作日，項目總體審批時長壓減至30個工作日，審批時間壓減了近68%。又比如，全市招商引資的金國源有限公司智能運維機器人項目，采取“承諾即辦”、區(qū)域評估事項簡審、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)指導(dǎo)等審批方式，社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價和水土保持評價等事項審批時間由30個工作日壓減至7個工作日，做到了項目當(dāng)月審批、當(dāng)月拿地、拿地即開工，當(dāng)年引入、當(dāng)年建成，實現(xiàn)了“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的信用承諾制改革目標(biāo)。
下一步，金昌市將以信用承諾制改革試點為契機，不斷拓展企業(yè)投資項目信用承諾適用范圍，進(jìn)一步完善“信用承諾+標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房”模式，為全省推廣信用制改革探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
謝謝大家！
中新社記者現(xiàn)場提問記者：目前，全國很多省市都在推進(jìn)承諾制改革，投資項目信用承諾制改革還是首次提出，請問甘肅在信用管項目方面都有哪些創(chuàng)新舉措？
陶正茂：
感謝您的提問。
近年來，全國很多省份都在積極推行承諾制改革，特別是在投資領(lǐng)域，通過告知承諾加快項目前期手續(xù)辦理，已成為加速項目落地的有效手段。我省的投資項目承諾制改革從2019年初啟動，在改革推進(jìn)過程中，遇到了一些問題和難點。比如：事中事后監(jiān)管方面，承諾并不是把需要審批的事項取消了，而是將前期審批轉(zhuǎn)為了事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)守信踐諾、按標(biāo)施建。如果監(jiān)管缺失，承諾就成了一句空話。但監(jiān)管力量是有限的，如何在不打擾項目建設(shè)的情況下，開展分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、“技術(shù)+”監(jiān)管是一個難點。懲戒方面，對于監(jiān)管之后仍然違約的企業(yè)要開展懲戒，懲戒的目的是修正，絕不是把企業(yè)罰死管跑。但如果懲戒不夠規(guī)范或沒有力度，會形成政策漏洞。審批事項方面，項目從立項到竣工，所需辦理的前期手續(xù)很多，辦理單位、辦理層級、辦理平臺等都不盡相同。各領(lǐng)域各行業(yè)的“放管服”改革都在持續(xù)推進(jìn)，承諾事項經(jīng)常動態(tài)調(diào)整。
從信用制度方面來看，我省大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快打造“誠信甘肅”，為全省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展提供了信用支撐?！陡拭C省社會信用條例》今年1月1日起施行，信用分級分類、信用修復(fù)和異議處理等相關(guān)配套政策印發(fā)實施，信用平臺網(wǎng)站服務(wù)能力全面提升。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快構(gòu)建，事前環(huán)節(jié)，積極推動信用承諾制度落地見效，省信用平臺已累計歸集公示信用承諾信息190多萬條；事中環(huán)節(jié)，企業(yè)公共信用綜合評價深入開展，稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管高效實施；事后環(huán)節(jié)，依法依規(guī)開展失信懲戒，累計完成4500余條失信信息信用修復(fù)，切實保障了信用主體合法權(quán)益。
綜合來看，將信用融入企業(yè)投資項目管理，能夠有效解決承諾制推進(jìn)中存在的突出問題，是改革推進(jìn)的必然結(jié)果。我省牢牢把握“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”基本原則，創(chuàng)新提出一系列工作措施。一是建立投資項目信用評價體系，督促企業(yè)守信踐諾。將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼與項目代碼一一對應(yīng)，建立投資項目信用評價體系，企業(yè)承諾后相關(guān)信息自動在信用中國（甘肅）等網(wǎng)站信用承諾專欄公示，項目建成后開展信用驗收評估履約情況，將企業(yè)承諾履約情況與企業(yè)信用評價有機結(jié)合，通過強化守信激勵和失信懲戒，督促企業(yè)守信踐諾。二是創(chuàng)新提出信用備案證、掃碼亮證，強化信用分級分類監(jiān)管。“信用備案證”即將項目備案證與企業(yè)信用情況掛鉤，依據(jù)信用情況區(qū)分不同底色，形成事前查詢驗證、事中分類監(jiān)管、事后記錄存檔的全流程審管聯(lián)動信用監(jiān)管機制；掃碼亮證即將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼與項目代碼生成二維碼，掃碼后即可顯示項目情況及企業(yè)信用情況。企業(yè)備案類項目建設(shè)時，將二維碼張貼于施工外墻顯著位置，監(jiān)管部門可依據(jù)信用情況按規(guī)定開展分級分類監(jiān)管，集約監(jiān)管力量、減少施工干擾。三是出臺負(fù)面清單，提升措施精準(zhǔn)性。負(fù)面清單將不能開展信用承諾制的事項全部納入，市縣配套出臺“白名單”，做到“清單之外可承諾”。清單事項區(qū)分年度動態(tài)調(diào)整，及時對接國家最新政策動向，確保做到措施精準(zhǔn)。四是菜單式提供承諾服務(wù)，有效加快項目落地。我省將企業(yè)投資項目備案納入“秒批秒辦”范圍，真正做到“告知承諾制”，對于信用承諾制辦理事項，做到承諾即辦結(jié)，有效落實企業(yè)投資自主權(quán)和主體責(zé)任；區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地將大部分原來需要企業(yè)辦理的審批事項，提前由政府辦結(jié)，企業(yè)拿地并承諾后視同辦結(jié)；容缺受理、模擬審批進(jìn)一步提高并聯(lián)審批辦事效率，優(yōu)化審批事項前后置關(guān)系和長周期事項辦理；代辦服務(wù)免費為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，目前全省部分政務(wù)大廳涌現(xiàn)出很多紅旗代辦小分隊，受到企業(yè)廣泛好評。
香港商報記者現(xiàn)場提問
記者：能否詳細(xì)介紹一下試點以來，平?jīng)鲈谕顿Y項目信用承諾制的辦事流程，企業(yè)能從哪些方面獲益？
平?jīng)鍪形Ｎ?、常?wù)副市長葉劍芳葉劍芳：
這個問題我來回答。
平?jīng)鍪且粔K投資的沃土，非常歡迎各位企業(yè)家，來平?jīng)鐾顿Y興業(yè)。今年3月份，全省企業(yè)投資項目信用承諾制改革在平?jīng)鰷y試試點，對此，平?jīng)鍪形⑹姓叨戎匾暎罅ν七M(jìn)改革各項措施在平?jīng)雎涞?，積極探索把招商引資與承諾制改革結(jié)合起來，成立了平?jīng)鍪姓猩桃Y項目代辦服務(wù)中心，從政策咨詢、企業(yè)開辦、項目審批、要素保障、建成投產(chǎn)等全生命周期提供“管家＋保姆”式幫代辦服務(wù)。
全國任何一家企業(yè)，只要有來平?jīng)鐾顿Y的意愿，不需要企業(yè)實地來平?jīng)銮⒄?，只需要將投資意愿告訴代辦服務(wù)中心，代辦服務(wù)中心將確定一名服務(wù)專員，全程代辦企業(yè)注冊、企業(yè)備案、項目選址等前期手續(xù)，企業(yè)只需要根據(jù)服務(wù)專員反饋信息提出指導(dǎo)意見，其余工作由我們來辦。
企業(yè)來平?jīng)銮⒄勥_(dá)成合作意向后，只需登錄甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“平臺”）錄入項目相關(guān)信息，并作出信用承諾后，系統(tǒng)將自動識別項目信息，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復(fù)，企業(yè)即可下載打印信用備案證，完成項目立項工作，實現(xiàn)了24小時“即來即辦、秒批秒辦”。項目備案后系統(tǒng)會自動通知后臺審批人員，在1個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。
后臺工作人員復(fù)核確認(rèn)后，平臺會自動生成“一張圖”開展項目前期輔導(dǎo)，“一張圖”清晰展示項目開工前，所有需要辦理事項的審批層級、辦理要件、辦理時限、前置手續(xù)等信息，明確那些事項可以采取“容缺審批”“模擬審批”“并聯(lián)審批”“承諾制審批”等模式辦理。企業(yè)只需要通過“一張圖”展示信息，點擊辦理對應(yīng)前期手續(xù)，對“一張圖”中沒有展示的資料，可以拒絕提供，極大的便利了企業(yè)業(yè)主。
企業(yè)備案完成后，可以采用信用承諾的方式，代替固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、建設(shè)項目環(huán)境影響登記備案、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)及開工備案等20個事項審批手續(xù)，直接應(yīng)用氣候可行性論證、地震安全性評價等15個區(qū)域化評估結(jié)果，極大地壓減了企業(yè)投資項目前期辦理時限。如平?jīng)鲋行某菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程（擴建），開工前僅需辦理企業(yè)投資項目備案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督備案、施工許可證5個事項，水土保持方案、節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價等審批事項均采用承諾制辦理。從我們的試點情況來看，通過企業(yè)投資項目承諾制改革，一般企業(yè)投資項目開工前審批時間可以控制在50天以內(nèi)。
下一步，我們將在全市范圍內(nèi)全面推行企業(yè)投資項目信用承諾制改革，著力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境，吸引全國企業(yè)家到平?jīng)鐾顿Y發(fā)展，共同譜寫綠色開放興業(yè)安寧幸福平?jīng)鼋ㄔO(shè)新篇章。
甘肅經(jīng)濟日報記者現(xiàn)場提問 記者：請問我省在“打通最后一公里”、推動改革措施落實落地方面都有哪些保障措施？
陶正茂：
感謝您的提問。
我們在政策制定之初，就高度重視政策的落實落地，采取一系列措施強化推動。技術(shù)保障方面。推行“一張圖”“可視化”審批，“一張圖”清晰顯示項目立項到竣工各階段所需辦理的所有審批手續(xù)并直達(dá)辦事平臺，明確承諾制辦理類型、前后置管理、辦理時限、辦理人員等信息，是定制生成的項目辦事指南。一是改革集成、不來即享。各級各部門通過前期輔導(dǎo)，將歷年下放審批權(quán)限、減要件、減環(huán)節(jié)、減時限及信用承諾制改革等“放管服”成果集成于“一張圖”，企業(yè)“不來即享”。突出解決企業(yè)不懂政策、審批流程不明晰、多頭跑動以及個別審批人員素質(zhì)不高影響審批等問題。二是標(biāo)準(zhǔn)清晰、服務(wù)便捷?！耙粡垐D”溝通審批服務(wù)各平臺、溝通線上與線下、溝通審批服務(wù)人員與企業(yè)，各節(jié)點實時短信通知。企業(yè)按圖辦事、流程清晰，遇到問題可隨時咨詢或申請代辦服務(wù)，也可自主選擇大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦。三是管理有序、監(jiān)管有力。利用我省數(shù)字政府建設(shè)成果，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級審批聯(lián)動。對于企業(yè)，溝通各級監(jiān)管平臺，發(fā)揮交叉監(jiān)管優(yōu)勢，嚴(yán)格守信激勵、失信懲戒，構(gòu)建誠實守信改革氛圍。對于審批人員，對接“好差評”“紅黃燈”等系統(tǒng)，全程計時、全程可視、全程留痕，暢通問題反映渠道，打通“最后一公里”。對于項目，在線平臺構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地、區(qū)域評估等各類模塊，集成審批建設(shè)中的各類數(shù)據(jù)，持續(xù)生成分析產(chǎn)品，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。
制度保障方面。專門出臺“一網(wǎng)通辦”平臺管理辦法，構(gòu)建了跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，壓實了各部門的工作責(zé)任。在政務(wù)大廳內(nèi)部建立了“1+X”等工作機制，及時解決改革推進(jìn)中存在的問題。建立了審批服務(wù)評價機制，設(shè)立“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務(wù)評分情況展示平臺，實時開展各市（州）、縣（市、區(qū)）評分排名，對于優(yōu)秀服務(wù)大廳、人員給予獎勵。
考核保障方面。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將投資建設(shè)項目信用承諾制改革推進(jìn)情況納入全省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。將“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務(wù)評分情況納入市州重點工作完成情況考核評分權(quán)重，評分情況月度通報、季度考核。
我們還在“一網(wǎng)通辦”平臺設(shè)置了問題反饋渠道，歡迎社會大眾參與改革、監(jiān)督改革，幫助我們改進(jìn)工作，把信用承諾制這項惠企改革推向深入！
主持人：
感謝陶主任的解答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里。希望新聞媒體持續(xù)關(guān)注我省企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革推進(jìn)情況，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，努力營造良好輿論氛圍。明天就是中秋佳節(jié)，在這里提前祝各位中秋快樂！今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝到場的媒體朋友，謝謝大家！再見！
舉報/反饋
售前咨詢專員