新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)9月9日上午，省政府新聞辦舉行《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂，金昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱維昌，平?jīng)鍪形Ｎ?、常?wù)副市長(zhǎng)葉劍芳共同介紹《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級(jí)調(diào)研員、新聞發(fā)言人盧瑩主持新聞發(fā)布會(huì) 主持人：
女士們、先生們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項(xiàng)目審批制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我省于近期出臺(tái)《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），為充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
為使大家進(jìn)一步了解《若干意見(jiàn)》，今天我們很高興邀請(qǐng)到省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂先生，金昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱維昌先生，平?jīng)鍪形Ｎ⒊?wù)副市長(zhǎng)葉劍芳先生為我們介紹《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
首先，請(qǐng)?zhí)照壬榻B《若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況。
省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人陶正茂陶正茂：
各位記者朋友們，大家上午好！8月22日，省政府第182次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），并于8月31日以甘政辦發(fā)〔2022〕104號(hào)印發(fā)。下面，我對(duì)這個(gè)政策文件作簡(jiǎn)要介紹。
一、背景情況
甘肅省委省政府歷來(lái)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把推動(dòng)投資領(lǐng)域“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極穩(wěn)妥促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，采取了一系列強(qiáng)有力措施，有效激發(fā)了社會(huì)投資活力。我給大家介紹幾個(gè)數(shù)字，一是固定資產(chǎn)投資特別是民間投資快速增長(zhǎng)。2021年以來(lái)，我省固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，增速長(zhǎng)期位居全國(guó)前10位。2021年我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.1%，位居全國(guó)第3位，助推全省GDP破萬(wàn)億元大關(guān)，其中民間投資增長(zhǎng)16.1%，增速高于全國(guó)9.1個(gè)百分點(diǎn)。2022年1-7月，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，位居全國(guó)第5位，發(fā)揮了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)支撐作用，其中民間投資增長(zhǎng)11.2%，高于全國(guó)8.5個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)投資項(xiàng)目量質(zhì)齊增。我省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)顯示，2020年、2021年、2022年1-7月，全省企業(yè)備案類(lèi)項(xiàng)目投資額分別同比增長(zhǎng)17.7%、57.6%、10.5%，呈現(xiàn)逐年增加、量質(zhì)齊增的良好態(tài)勢(shì)。三是項(xiàng)目落地時(shí)間逐年大幅縮短。通過(guò)對(duì)3536個(gè)項(xiàng)目抽樣統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，全省企業(yè)備案類(lèi)項(xiàng)目平均落地時(shí)間（備案至開(kāi)工）2019年、2020年、2021年、2022年1-7月分別為414.7天、208天、124.8天、60.6天。
雖然我省在推動(dòng)“放管服”改革方面取得了較好成效，但與市場(chǎng)主體對(duì)更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的期盼還有不小的差距。全省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出“我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，營(yíng)商環(huán)境仍需改善，發(fā)展瓶頸制約依然明顯”，提出要縱深推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)數(shù)字政府、誠(chéng)信政府，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)投資領(lǐng)域“放管服”改革制定了高標(biāo)準(zhǔn)、提出了新要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》等一系列文件中，均對(duì)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革提出明確要求；我省搶抓國(guó)家政策機(jī)遇、積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縱深推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)、推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，一大批項(xiàng)目亟待落地實(shí)施，前期工作亟待加快。
在這樣一個(gè)背景下，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握國(guó)家改革動(dòng)向、找準(zhǔn)國(guó)家政策和我省實(shí)際的契合點(diǎn)，創(chuàng)新提出投資項(xiàng)目信用承諾制改革，可以說(shuō)是國(guó)家有要求、我省有需求、企業(yè)有期盼。今年省政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“53”條等均將投資項(xiàng)目信用承諾制改革列為重要改革事項(xiàng)，對(duì)改革推進(jìn)作出了安排部署。
二、工作推進(jìn)情況
投資項(xiàng)目信用承諾制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，“信用管項(xiàng)目”是一個(gè)新課題，各省都沒(méi)有可供參考的成熟案例。如何將信用理念、信用手段、信用措施與項(xiàng)目管理深度融合，更是一項(xiàng)新的探索。我省提出信用承諾制改革后，錨定目標(biāo)、久久為功，采取“信用+技術(shù)+項(xiàng)目”持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。政策方面，2019年初，印發(fā)《甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)），在區(qū)域評(píng)估、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)等承諾制改革方面探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2021年11月，印發(fā)《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2021〕102號(hào)），進(jìn)一步明確投資項(xiàng)目信用承諾制改革時(shí)間表、路線圖。今年5月，先期印發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見(jiàn)。今年8月，正式印發(fā)《若干意見(jiàn)》，建立了全省投資項(xiàng)目信用承諾制改革政策體系。技術(shù)方面，2021年初，啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與工改審批系統(tǒng)對(duì)接工作；2021年7月建成全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”；2021年9月，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目申報(bào)、審批、調(diào)度“掌上辦”。今年6月，迭代升級(jí)在線平臺(tái)3.0版本，為信用承諾制改革提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。為確保運(yùn)行順暢，選取蘭州新區(qū)、金昌市、平?jīng)鍪?、定西市、臨夏州開(kāi)展了為期半年的試點(diǎn)，取得良好成效?？梢哉f(shuō)，《若干意見(jiàn)》的印發(fā)，是我省推動(dòng)投資審批制度改革、承諾制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，在各方面都做了大量的探索和準(zhǔn)備工作。
三、《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》包括1個(gè)總體意見(jiàn)和7個(gè)配套政策，其中：修訂4個(gè)，即對(duì)2019年出臺(tái)的區(qū)域評(píng)估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)4個(gè)試行實(shí)施方案修訂完善；新出臺(tái)3個(gè)，即信用承諾制審批負(fù)面清單、投資項(xiàng)目信用管理辦法和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理辦法。《若干意見(jiàn)》是有機(jī)結(jié)合的政策體系，信用管理辦法是核心，建立投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，解決信用管項(xiàng)目的問(wèn)題。負(fù)面清單是“閥門(mén)”，通過(guò)逐年更新版本調(diào)控改革節(jié)奏。平臺(tái)管理辦法是輔助，建立考核評(píng)分機(jī)制，約束審批辦理人員依法依規(guī)為企業(yè)做好服務(wù)。區(qū)域評(píng)估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)等實(shí)施方案進(jìn)一步明晰了具體承諾服務(wù)事項(xiàng)辦理流程。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下文件內(nèi)容。
（一）總體意見(jiàn)。第一部分提出了我省投資項(xiàng)目信用承諾制改革遵循的指導(dǎo)思想，核心是“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，主要原則是“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”，符合國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)）相關(guān)要求。同時(shí)，提出了今年年底和明年6月底前的階段性改革目標(biāo)。第二部分規(guī)定了信用承諾制改革的7種審批服務(wù)類(lèi)型，即信用承諾制審批、標(biāo)準(zhǔn)地、區(qū)域評(píng)估、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)、用地清單制等。第三部分制定了企業(yè)投資項(xiàng)目從備案至竣工的8個(gè)信用承諾規(guī)程，即項(xiàng)目申報(bào)、秒批秒辦、前期輔導(dǎo)、信用承諾、項(xiàng)目受理、審批辦理、按標(biāo)施建、竣工驗(yàn)收。第四部分介紹了負(fù)面清單、信用管理辦法和平臺(tái)管理辦法3個(gè)配套政策。第五部分明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)估、宣傳引導(dǎo)3個(gè)方面的保障措施。
（二）關(guān)于負(fù)面清單。一是不適用信用承諾制的投資項(xiàng)目清單，主要包括7種類(lèi)型的項(xiàng)目；二是不適用信用承諾制的審批事項(xiàng)清單，主要包括14個(gè)部門(mén)的69類(lèi)審批事項(xiàng)；三是不適用區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)清單，主要包括4個(gè)部門(mén)的8類(lèi)審批事項(xiàng)。各市縣將在此基礎(chǔ)上制定“白名單”，做到“清單之外可承諾”。同時(shí)，我們將緊密關(guān)注國(guó)家改革動(dòng)向，及時(shí)更新負(fù)面清單。
（三）關(guān)于投資項(xiàng)目信用管理辦法。第一部分明確了企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目信用管理部門(mén)、項(xiàng)目信用管理平臺(tái)及信用信息管理平臺(tái)。第二部分對(duì)接《甘肅省社會(huì)信用條例》，明確了投資項(xiàng)目信用承諾制中的信用信息、信用主體、信用評(píng)價(jià)及信息管理。第三部分明確了信用備案證的涵義、適用范圍及適用場(chǎng)景。第四部分提出了投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，明確了分值等次、加減分項(xiàng)以及分值管理。第五部分區(qū)分4個(gè)等次，提出了分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施，督促企業(yè)守信踐諾，明確了分值修復(fù)與措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）關(guān)于區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案。第一部分明確了區(qū)域評(píng)估的涵義和工作目標(biāo)。區(qū)域評(píng)估是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。第二部分提出了區(qū)域評(píng)估的實(shí)施范圍和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，即負(fù)面清單之外審批事項(xiàng)均可納入?yún)^(qū)域評(píng)估。第三部分明確了區(qū)域評(píng)估的實(shí)施主體、報(bào)告編制、成果運(yùn)用、費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。第四部分提出了保障措施。
（五）關(guān)于模擬審批實(shí)施方案。第一部分明確了模擬審批的涵義和適用范圍。模擬審批是指項(xiàng)目在未進(jìn)行用地預(yù)審前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序，出具模擬審批意見(jiàn)，待土地出讓手續(xù)完成后，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。第二部分提出模擬審批的基本要求是自愿申請(qǐng)、高效運(yùn)行、內(nèi)部運(yùn)作、及時(shí)轉(zhuǎn)換。第三部分明確了模擬審批的條件。第四、五部分明確了模擬審批的工作流程和保障措施。
（六）關(guān)于容缺受理實(shí)施方案。第一部分明確了容缺受理的涵義和適用范圍。容缺受理指對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)先予受理和審查，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)。第二、三部分明確了容缺受理的審批程序和保障措施。
（七）關(guān)于代辦服務(wù)實(shí)施方案。第一部分明確了代辦服務(wù)的涵義和實(shí)行范圍。代辦服務(wù)是指依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，無(wú)償為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類(lèi)服務(wù)的一種服務(wù)方式。第二部分提出了代辦服務(wù)的基本要求，即自愿委托、無(wú)償代辦、靈活定制、高效合法。第三部分明確了代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、代辦員、項(xiàng)目單位的職責(zé)及分工。第四部分明確了代辦服務(wù)的業(yè)務(wù)流程及服務(wù)類(lèi)型，結(jié)合省內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)，提出建立“1+X”工作機(jī)制、開(kāi)辟綠色通道、提供套餐式審批服務(wù)等模式。第五部分提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、督查督導(dǎo)等方面的保障措施。
（八）關(guān)于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理辦法。第一部分明確了“一網(wǎng)通辦”各組成平臺(tái)關(guān)系、統(tǒng)一代碼制度。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的目的，就是通過(guò)構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。第二部分提出了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理機(jī)制，包括綜合管理部門(mén)、階段管理部門(mén)及應(yīng)用管理部門(mén)的職責(zé)；各級(jí)政務(wù)大廳工作專(zhuān)班組建及工作職責(zé)。第三部分提出通過(guò)項(xiàng)目預(yù)警、紅黃燈、好差評(píng)等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第四部分提出建立審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
下一步，我省將全力推進(jìn)信用承諾制各項(xiàng)改革惠企政策落實(shí)落地。對(duì)于改革推進(jìn)中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們將及時(shí)向各位媒體朋友推介，歡迎大家持續(xù)關(guān)注。
我就介紹這些，謝謝！
主持人：
感謝陶主任的介紹，下面進(jìn)行記者提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)記者朋友舉手示意，并通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。
民主協(xié)商報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) 記者：剛才提到，我省信用承諾制改革在金昌已經(jīng)開(kāi)展了為期半年的改革試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)金昌都采取了哪些具體措施，取得了哪些成效，能否舉例說(shuō)明？
金昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱維昌朱維昌：
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。自今年3月開(kāi)展信用承諾制改革以來(lái)，金昌市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以“信用監(jiān)管+告知承諾”為核心，按照“政策明晰、流程規(guī)范、審批高效、服務(wù)最優(yōu)”的總體要求，采取有力措施，全力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。
具體來(lái)講，主要采取了以下三個(gè)方面的措施：
一是建立規(guī)范明確的“政策體系”。深入研究全省信用承諾制政策體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的原則，制定了企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革實(shí)施細(xì)則、審批事項(xiàng)“白名單”、信用管理、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、“標(biāo)準(zhǔn)地”、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”等“1+8”配套政策，全面規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、服務(wù)規(guī)程和事中事后監(jiān)管措施。同時(shí)，對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)、省上信用承諾制審批負(fù)面清單，在全面梳理企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，編制了審批事項(xiàng)信用承諾制“白名單”，梳理企業(yè)投資項(xiàng)目可適用信用承諾事項(xiàng)5項(xiàng)，信用承諾事項(xiàng)外可納入?yún)^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)4項(xiàng)、可納入“標(biāo)準(zhǔn)地”事項(xiàng)7項(xiàng)，占投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)審批管理事項(xiàng)的41%。
二是打造精簡(jiǎn)高效的“服務(wù)規(guī)程”。以極簡(jiǎn)為目標(biāo)，依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)3.0建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)程進(jìn)行全面優(yōu)化，打造從項(xiàng)目申報(bào)、審批落地、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程、全周期高效審批流程。在項(xiàng)目申報(bào)階段，在線監(jiān)管平臺(tái)對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行自動(dòng)審核賦碼，工作人員在1個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，企業(yè)可當(dāng)即下載打印信用備案證。各涉審單位在2個(gè)工作日內(nèi)反饋需辦理的審批手續(xù)并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行輔導(dǎo)，平臺(tái)整合各單位輔導(dǎo)情況，自動(dòng)生成項(xiàng)目審批辦理“一張圖”并預(yù)估項(xiàng)目落地需要時(shí)間，可視化、精準(zhǔn)化指引企業(yè)辦理前期手續(xù)。在項(xiàng)目審批階段，企業(yè)自愿提出代辦申請(qǐng)，簽訂代辦協(xié)議，審批服務(wù)專(zhuān)班免費(fèi)提供代辦服務(wù)，在項(xiàng)目土地預(yù)審前開(kāi)展模擬審批。在項(xiàng)目建設(shè)階段，企業(yè)依據(jù)承諾范圍和內(nèi)容依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況，自覺(jué)接受審批單位和社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)同意承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)不同信用等級(jí)量化監(jiān)管力度和頻次，督促企業(yè)履約踐諾。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段，企業(yè)通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，平臺(tái)啟動(dòng)二次輔導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋需驗(yàn)收的審批手續(xù)，輔導(dǎo)情況形成“一張圖”，啟動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，方可投產(chǎn)運(yùn)行，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)竣工驗(yàn)收情況兌現(xiàn)信用獎(jiǎng)懲。
三是探索融合增效的“審批路徑”。結(jié)合金昌實(shí)際，深入貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，以“四強(qiáng)”行動(dòng)為抓手，搶抓建設(shè)河西清潔能源基地的重大機(jī)遇，緊緊圍繞“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈培育提升，積極探索推行“信用承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”綜合改革模式，通過(guò)采用“按標(biāo)施建”“承諾審批”“定標(biāo)出讓”“信用監(jiān)管”等審批措施，在工業(yè)和新能源項(xiàng)目中大力推行信用承諾制審批，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入成本。對(duì)新能源等項(xiàng)目成立審批工作專(zhuān)班，委托第三方機(jī)構(gòu)在光伏園區(qū)開(kāi)展地勘選址、礦產(chǎn)壓覆、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、文物保護(hù)、防洪影響評(píng)價(jià)等5項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，確保“十四五”第二批光伏發(fā)電項(xiàng)目全部應(yīng)用信用承諾制審批和“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
目前，全市通過(guò)“一圖輔導(dǎo)”包幫辦、“容缺受理”馬上辦、“一圖審批”整合辦、“區(qū)域評(píng)估”加快辦、“信用承諾”精簡(jiǎn)辦等信用承諾制審批措施，審批效率提升近60%，企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到獲取施工許可的標(biāo)準(zhǔn)化審批時(shí)間壓減至31個(gè)工作日以內(nèi)。比如，金昌市國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用節(jié)能評(píng)估、水資源論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等4項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果，審批時(shí)間較一期項(xiàng)目壓減約25個(gè)工作日；通過(guò)信用承諾簡(jiǎn)化能評(píng)、環(huán)評(píng)等報(bào)審模式，審批時(shí)間較一期項(xiàng)目壓減約30個(gè)工作日；通過(guò)審批服務(wù)專(zhuān)班幫辦代辦用地、規(guī)劃和施工許可，審批時(shí)間較一期項(xiàng)目壓減約10個(gè)工作日，項(xiàng)目總體審批時(shí)長(zhǎng)壓減至30個(gè)工作日，審批時(shí)間壓減了近68%。又比如，全市招商引資的金國(guó)源有限公司智能運(yùn)維機(jī)器人項(xiàng)目，采取“承諾即辦”、區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)簡(jiǎn)審、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)指導(dǎo)等審批方式，社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持評(píng)價(jià)等事項(xiàng)審批時(shí)間由30個(gè)工作日壓減至7個(gè)工作日，做到了項(xiàng)目當(dāng)月審批、當(dāng)月拿地、拿地即開(kāi)工，當(dāng)年引入、當(dāng)年建成，實(shí)現(xiàn)了“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的信用承諾制改革目標(biāo)。
下一步，金昌市將以信用承諾制改革試點(diǎn)為契機(jī)，不斷拓展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾適用范圍，進(jìn)一步完善“信用承諾+標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房”模式，為全省推廣信用制改革探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
謝謝大家！
中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)記者：目前，全國(guó)很多省市都在推進(jìn)承諾制改革，投資項(xiàng)目信用承諾制改革還是首次提出，請(qǐng)問(wèn)甘肅在信用管項(xiàng)目方面都有哪些創(chuàng)新舉措？
陶正茂：
感謝您的提問(wèn)。
近年來(lái)，全國(guó)很多省份都在積極推行承諾制改革，特別是在投資領(lǐng)域，通過(guò)告知承諾加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，已成為加速項(xiàng)目落地的有效手段。我省的投資項(xiàng)目承諾制改革從2019年初啟動(dòng)，在改革推進(jìn)過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題和難點(diǎn)。比如：事中事后監(jiān)管方面，承諾并不是把需要審批的事項(xiàng)取消了，而是將前期審批轉(zhuǎn)為了事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)守信踐諾、按標(biāo)施建。如果監(jiān)管缺失，承諾就成了一句空話。但監(jiān)管力量是有限的，如何在不打擾項(xiàng)目建設(shè)的情況下，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、“技術(shù)+”監(jiān)管是一個(gè)難點(diǎn)。懲戒方面，對(duì)于監(jiān)管之后仍然違約的企業(yè)要開(kāi)展懲戒，懲戒的目的是修正，絕不是把企業(yè)罰死管跑。但如果懲戒不夠規(guī)范或沒(méi)有力度，會(huì)形成政策漏洞。審批事項(xiàng)方面，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，所需辦理的前期手續(xù)很多，辦理單位、辦理層級(jí)、辦理平臺(tái)等都不盡相同。各領(lǐng)域各行業(yè)的“放管服”改革都在持續(xù)推進(jìn)，承諾事項(xiàng)經(jīng)常動(dòng)態(tài)調(diào)整。
從信用制度方面來(lái)看，我省大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快打造“誠(chéng)信甘肅”，為全省深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了信用支撐?！陡拭C省社會(huì)信用條例》今年1月1日起施行，信用分級(jí)分類(lèi)、信用修復(fù)和異議處理等相關(guān)配套政策印發(fā)實(shí)施，信用平臺(tái)網(wǎng)站服務(wù)能力全面提升。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建，事前環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)信用承諾制度落地見(jiàn)效，省信用平臺(tái)已累計(jì)歸集公示信用承諾信息190多萬(wàn)條；事中環(huán)節(jié)，企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)深入開(kāi)展，稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管高效實(shí)施；事后環(huán)節(jié)，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，累計(jì)完成4500余條失信信息信用修復(fù)，切實(shí)保障了信用主體合法權(quán)益。
綜合來(lái)看，將信用融入企業(yè)投資項(xiàng)目管理，能夠有效解決承諾制推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，是改革推進(jìn)的必然結(jié)果。我省牢牢把握“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”基本原則，創(chuàng)新提出一系列工作措施。一是建立投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，督促企業(yè)守信踐諾。將企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與項(xiàng)目代碼一一對(duì)應(yīng)，建立投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，企業(yè)承諾后相關(guān)信息自動(dòng)在信用中國(guó)（甘肅）等網(wǎng)站信用承諾專(zhuān)欄公示，項(xiàng)目建成后開(kāi)展信用驗(yàn)收評(píng)估履約情況，將企業(yè)承諾履約情況與企業(yè)信用評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，督促企業(yè)守信踐諾。二是創(chuàng)新提出信用備案證、掃碼亮證，強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管?！靶庞脗浒缸C”即將項(xiàng)目備案證與企業(yè)信用情況掛鉤，依據(jù)信用情況區(qū)分不同底色，形成事前查詢驗(yàn)證、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后記錄存檔的全流程審管聯(lián)動(dòng)信用監(jiān)管機(jī)制；掃碼亮證即將企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與項(xiàng)目代碼生成二維碼，掃碼后即可顯示項(xiàng)目情況及企業(yè)信用情況。企業(yè)備案類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，將二維碼張貼于施工外墻顯著位置，監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)信用情況按規(guī)定開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，集約監(jiān)管力量、減少施工干擾。三是出臺(tái)負(fù)面清單，提升措施精準(zhǔn)性。負(fù)面清單將不能開(kāi)展信用承諾制的事項(xiàng)全部納入，市縣配套出臺(tái)“白名單”，做到“清單之外可承諾”。清單事項(xiàng)區(qū)分年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對(duì)接國(guó)家最新政策動(dòng)向，確保做到措施精準(zhǔn)。四是菜單式提供承諾服務(wù)，有效加快項(xiàng)目落地。我省將企業(yè)投資項(xiàng)目備案納入“秒批秒辦”范圍，真正做到“告知承諾制”，對(duì)于信用承諾制辦理事項(xiàng)，做到承諾即辦結(jié)，有效落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和主體責(zé)任；區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地將大部分原來(lái)需要企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)，提前由政府辦結(jié)，企業(yè)拿地并承諾后視同辦結(jié)；容缺受理、模擬審批進(jìn)一步提高并聯(lián)審批辦事效率，優(yōu)化審批事項(xiàng)前后置關(guān)系和長(zhǎng)周期事項(xiàng)辦理；代辦服務(wù)免費(fèi)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，目前全省部分政務(wù)大廳涌現(xiàn)出很多紅旗代辦小分隊(duì)，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。
香港商報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
記者：能否詳細(xì)介紹一下試點(diǎn)以來(lái)，平?jīng)鲈谕顿Y項(xiàng)目信用承諾制的辦事流程，企業(yè)能從哪些方面獲益？
平?jīng)鍪形Ｎ?、常?wù)副市長(zhǎng)葉劍芳葉劍芳：
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。
平?jīng)鍪且粔K投資的沃土，非常歡迎各位企業(yè)家，來(lái)平?jīng)鐾顿Y興業(yè)。今年3月份，全省企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革在平?jīng)鰷y(cè)試試點(diǎn)，對(duì)此，平?jīng)鍪形⑹姓叨戎匾?，大力推進(jìn)改革各項(xiàng)措施在平?jīng)雎涞兀e極探索把招商引資與承諾制改革結(jié)合起來(lái)，成立了平?jīng)鍪姓猩桃Y項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，從政策咨詢、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、要素保障、建成投產(chǎn)等全生命周期提供“管家＋保姆”式幫代辦服務(wù)。
全國(guó)任何一家企業(yè)，只要有來(lái)平?jīng)鐾顿Y的意愿，不需要企業(yè)實(shí)地來(lái)平?jīng)銮⒄?，只需要將投資意愿告訴代辦服務(wù)中心，代辦服務(wù)中心將確定一名服務(wù)專(zhuān)員，全程代辦企業(yè)注冊(cè)、企業(yè)備案、項(xiàng)目選址等前期手續(xù)，企業(yè)只需要根據(jù)服務(wù)專(zhuān)員反饋信息提出指導(dǎo)意見(jiàn)，其余工作由我們來(lái)辦。
企業(yè)來(lái)平?jīng)銮⒄勥_(dá)成合作意向后，只需登錄甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）錄入項(xiàng)目相關(guān)信息，并作出信用承諾后，系統(tǒng)將自動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目信息，對(duì)符合條件的項(xiàng)目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復(fù)，企業(yè)即可下載打印信用備案證，完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)“即來(lái)即辦、秒批秒辦”。項(xiàng)目備案后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知后臺(tái)審批人員，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。
后臺(tái)工作人員復(fù)核確認(rèn)后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)生成“一張圖”開(kāi)展項(xiàng)目前期輔導(dǎo)，“一張圖”清晰展示項(xiàng)目開(kāi)工前，所有需要辦理事項(xiàng)的審批層級(jí)、辦理要件、辦理時(shí)限、前置手續(xù)等信息，明確那些事項(xiàng)可以采取“容缺審批”“模擬審批”“并聯(lián)審批”“承諾制審批”等模式辦理。企業(yè)只需要通過(guò)“一張圖”展示信息，點(diǎn)擊辦理對(duì)應(yīng)前期手續(xù)，對(duì)“一張圖”中沒(méi)有展示的資料，可以拒絕提供，極大的便利了企業(yè)業(yè)主。
企業(yè)備案完成后，可以采用信用承諾的方式，代替固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及開(kāi)工備案等20個(gè)事項(xiàng)審批手續(xù)，直接應(yīng)用氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)等15個(gè)區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，極大地壓減了企業(yè)投資項(xiàng)目前期辦理時(shí)限。如平?jīng)鲋行某菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程（擴(kuò)建），開(kāi)工前僅需辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督備案、施工許可證5個(gè)事項(xiàng)，水土保持方案、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)均采用承諾制辦理。從我們的試點(diǎn)情況來(lái)看，通過(guò)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間可以控制在50天以內(nèi)。
下一步，我們將在全市范圍內(nèi)全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，著力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境，吸引全國(guó)企業(yè)家到平?jīng)鐾顿Y發(fā)展，共同譜寫(xiě)綠色開(kāi)放興業(yè)安寧幸福平?jīng)鼋ㄔO(shè)新篇章。
甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) 記者：請(qǐng)問(wèn)我省在“打通最后一公里”、推動(dòng)改革措施落實(shí)落地方面都有哪些保障措施？
陶正茂：
感謝您的提問(wèn)。
我們?cè)谡咧贫ㄖ酰透叨戎匾曊叩穆鋵?shí)落地，采取一系列措施強(qiáng)化推動(dòng)。技術(shù)保障方面。推行“一張圖”“可視化”審批，“一張圖”清晰顯示項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工各階段所需辦理的所有審批手續(xù)并直達(dá)辦事平臺(tái)，明確承諾制辦理類(lèi)型、前后置管理、辦理時(shí)限、辦理人員等信息，是定制生成的項(xiàng)目辦事指南。一是改革集成、不來(lái)即享。各級(jí)各部門(mén)通過(guò)前期輔導(dǎo)，將歷年下放審批權(quán)限、減要件、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限及信用承諾制改革等“放管服”成果集成于“一張圖”，企業(yè)“不來(lái)即享”。突出解決企業(yè)不懂政策、審批流程不明晰、多頭跑動(dòng)以及個(gè)別審批人員素質(zhì)不高影響審批等問(wèn)題。二是標(biāo)準(zhǔn)清晰、服務(wù)便捷?！耙粡垐D”溝通審批服務(wù)各平臺(tái)、溝通線上與線下、溝通審批服務(wù)人員與企業(yè)，各節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)短信通知。企業(yè)按圖辦事、流程清晰，遇到問(wèn)題可隨時(shí)咨詢或申請(qǐng)代辦服務(wù)，也可自主選擇大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦。三是管理有序、監(jiān)管有力。利用我省數(shù)字政府建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)。對(duì)于企業(yè)，溝通各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮交叉監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格守信激勵(lì)、失信懲戒，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信改革氛圍。對(duì)于審批人員，對(duì)接“好差評(píng)”“紅黃燈”等系統(tǒng)，全程計(jì)時(shí)、全程可視、全程留痕，暢通問(wèn)題反映渠道，打通“最后一公里”。對(duì)于項(xiàng)目，在線平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地、區(qū)域評(píng)估等各類(lèi)模塊，集成審批建設(shè)中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，持續(xù)生成分析產(chǎn)品，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。
制度保障方面。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理辦法，構(gòu)建了跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)了各部門(mén)的工作責(zé)任。在政務(wù)大廳內(nèi)部建立了“1+X”等工作機(jī)制，及時(shí)解決改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題。建立了審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況展示平臺(tái)，實(shí)時(shí)開(kāi)展各市（州）、縣（市、區(qū)）評(píng)分排名，對(duì)于優(yōu)秀服務(wù)大廳、人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
考核保障方面。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革推進(jìn)情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展日常督促、季度通報(bào)、年度評(píng)價(jià)。將“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況納入市州重點(diǎn)工作完成情況考核評(píng)分權(quán)重，評(píng)分情況月度通報(bào)、季度考核。
我們還在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)設(shè)置了問(wèn)題反饋渠道，歡迎社會(huì)大眾參與改革、監(jiān)督改革，幫助我們改進(jìn)工作，把信用承諾制這項(xiàng)惠企改革推向深入！
主持人：
感謝陶主任的解答，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里。希望新聞媒體持續(xù)關(guān)注我省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革推進(jìn)情況，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。明天就是中秋佳節(jié)，在這里提前祝各位中秋快樂(lè)！今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝到場(chǎng)的媒體朋友，謝謝大家！再見(jiàn)！
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