關(guān)于自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制有關(guān)情況的報(bào)告
時(shí)效性： 現(xiàn)行有效
發(fā)文機(jī)關(guān)： 寧波市中級(jí)人民法院
發(fā)文日期： 2020年11月03日
施行日期： 2020年11月03日
效力級(jí)別： 地方司法文件
市人大常委會(huì)：
為推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難，不斷完善社會(huì)信用體系，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年初，江北法院探索建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，即在法院執(zhí)行過程中，對(duì)積極配合、有履行意愿的被執(zhí)行人給予一定的信用修復(fù)，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)履行、推動(dòng)案件妥善解決的工作機(jī)制；2019年8月，鎮(zhèn)海法院建立了全國(guó)首個(gè)當(dāng)事人自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，即法院生效裁判進(jìn)入執(zhí)行程序前，履行義務(wù)人自動(dòng)履行裁判義務(wù)的，有關(guān)部門聯(lián)合給予誠(chéng)信履行紅利的系統(tǒng)性激勵(lì)機(jī)制。該兩項(xiàng)機(jī)制出臺(tái)后，均取得了良好成效。同年9月18日，市中院召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，向全市推廣自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制。一年來，在市委和省高院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制日趨成熟，并顯現(xiàn)出三方面重大意義：一是通過自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)尊重法律權(quán)威，以和諧方式解決糾紛、減少糾紛，最終促進(jìn)矛盾糾紛綜合治理、源頭治理，對(duì)于推動(dòng)法治建設(shè)、平安建設(shè)及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。二是自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制作為“柔性激勵(lì)機(jī)制”，與失信懲戒相輔相成、有機(jī)銜接，使社會(huì)信用體系建設(shè)更加完善。而社會(huì)信用體系的健全完善，直接對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義。三是通過履行激勵(lì)的方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人積極履行，依法保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，并減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，對(duì)于推進(jìn)善意、文明執(zhí)行，推動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)源治理，切實(shí)解決執(zhí)行難意義顯著。
截至目前，全市法院已發(fā)放自動(dòng)履行證明2808份，相關(guān)銀行共為127個(gè)誠(chéng)信履行主體授信2.66億元、發(fā)放貸款1.69億元；完成信用修復(fù)1211件，修復(fù)后履行標(biāo)的額5.26億元?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 主要工作情況
一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制日益完善，工作合力持續(xù)加強(qiáng)。去年9月，市中院及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，明確自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制在全市推廣的目標(biāo)任務(wù)、工作規(guī)則，并聯(lián)合市發(fā)改委（信用辦）出臺(tái)《關(guān)于建立完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行案件源頭治理的指導(dǎo)意見》，先后赴金融辦、銀保監(jiān)局溝通交流，得到相關(guān)部門的積極支持。與此同時(shí)，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制出臺(tái)亦得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)、楊萬明副院長(zhǎng)、劉貴祥專委及時(shí)任省委書記車俊，省委副書記、市委書記鄭柵潔均作出批示或肯定，省高院李占國(guó)院長(zhǎng)專門要求“盡快完善，在全省推廣”。去年底，市委深改辦正式將自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制納入市級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。今年來，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制被相繼寫入最高法院、浙江省高院人代會(huì)工作報(bào)告和年度工作要點(diǎn)。為加快推進(jìn)力度，今年3月，市中院聯(lián)合市信用辦組織全市13家單位共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作職責(zé)，定期交流研判。5月9日，市中院和市金融辦牽頭召開正向激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合市銀行業(yè)協(xié)會(huì)倡議41家駐甬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高站位、積極參與。5月13日，市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》，明確在全市推廣自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制。7月16日，市政協(xié)副主席、鎮(zhèn)海區(qū)委書記林雅蓮主持召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)自動(dòng)履行正向激勵(lì)與強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作。8月18日，市兩辦聯(lián)合發(fā)文將自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制納入寧波市信用“531X”工程，并由陳仲朝常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭推進(jìn)。
二是社會(huì)影響力日益擴(kuò)大，各方共識(shí)不斷凝聚。自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制推行以來，得到社會(huì)廣泛關(guān)注，新華社、人民網(wǎng)、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)改革報(bào)》等數(shù)十家主流媒體已就自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行專門報(bào)道80余次。央廣中國(guó)之聲聚焦自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制制作近一小時(shí)的專題報(bào)道，并直播連線中院執(zhí)行局長(zhǎng)及寧波復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)代表；《人民法院報(bào)》以專版形式大力宣傳自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制；《今日浙江》亦對(duì)自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行了深入報(bào)道；甬派相關(guān)報(bào)道閱讀量破10萬，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。7月初，市人大專題調(diào)研組赴鎮(zhèn)海、江北開展調(diào)研，擬以出臺(tái)決定、意見等形式推廣、深化和完善自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制。7月中旬，全省法院院長(zhǎng)座談會(huì)明確提出“積極推動(dòng)省有關(guān)部門聯(lián)合制定自動(dòng)履行正向激勵(lì)規(guī)范性文件，全面推廣寧波自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制做法?！?月15日，由中國(guó)社科院法學(xué)研究所、市中院、市發(fā)改委共同主辦，中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心承辦的“司法裁判自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制理論研討會(huì)”在寧波召開。與會(huì)的專家、學(xué)者和相關(guān)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制敏銳地抓住了社會(huì)信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)意義重大，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、創(chuàng)新性、有效性和可復(fù)制性。
三是實(shí)踐價(jià)值日益彰顯，制度紅利不斷釋放。自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制以柔性方式促進(jìn)當(dāng)事人履行裁判義務(wù)，填補(bǔ)了以往司法公信建設(shè)領(lǐng)域“懲戒有余，激勵(lì)不足”的空白，在保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的前提下，最大程度減少了對(duì)債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，于實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)適應(yīng)性和生命力。今年1-9月，全市法院共完成信用修復(fù)案件1044件，解除限高措施案件1015件，發(fā)放自動(dòng)履行證明1649份，發(fā)布誠(chéng)信履行名單1408個(gè)，410家企業(yè)先后享受到正向激勵(lì)機(jī)制紅利。以鎮(zhèn)海法院為例，2019年下半年自動(dòng)履行案件數(shù)環(huán)比增加94%，自動(dòng)履行金額是上半年的8倍；今年1-9月，自動(dòng)履行案件數(shù)同比上升72.21%。尤其是疫情防控以來，全市法院以自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擴(kuò)產(chǎn)提供司法支持，有效助力企業(yè)造血再生、輕裝上陣。如寧海法院對(duì)作為被執(zhí)行人的當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)療企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，通過“不對(duì)其作負(fù)面評(píng)價(jià)”的方式予以激勵(lì)，后金融機(jī)構(gòu)向該企業(yè)發(fā)放貸款3000萬元進(jìn)行幫扶，企業(yè)由此收到國(guó)內(nèi)外采購(gòu)訂單2億多元，取得良好效果。又如奉化區(qū)重大涉民生工程區(qū)體育中心項(xiàng)目，市中院承辦法官積極運(yùn)用信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制，從收案到調(diào)解結(jié)案僅用時(shí)7天，并成功促成1.7億余元的款項(xiàng)按約分期履行完畢，體育中心項(xiàng)目順利重啟。
二、 存在問題
自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制的深化和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別需要全市各地各部門的同向發(fā)力、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。今年以來，在市發(fā)改委等部門的共同努力下，自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制在市級(jí)層面推進(jìn)有力且成效明顯，但全市各地各部門之間也存在不均衡的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制在全市的均衡推進(jìn)、深化完善。
三、 下一步工作
全市法院將緊緊抓住市人大常委會(huì)即將出臺(tái)《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)新自動(dòng)履行機(jī)制推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難問題的決定》的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加大深化完善力度，全力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，為寧波努力當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生貢獻(xiàn)法院力量。具體做好以下三方面工作：
一是加理論實(shí)踐探索，推動(dòng)自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制不斷完善。與中國(guó)社科院法學(xué)研究所簽訂合作框架協(xié)議，共建法治國(guó)情調(diào)研基地，探索通過完善自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制推進(jìn)信用體系建設(shè)路徑。充分挖掘自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制全國(guó)理論研討會(huì)的巨大潛能，持續(xù)深化理論研究，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中推動(dòng)自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制向善而為、向美而行。
二是強(qiáng)化立審執(zhí)兼顧，推進(jìn)司法領(lǐng)域 “一件事”改革。樹立當(dāng)事人“一件事”意識(shí)，市中院已于9月出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），深化加大訴訟保全力度、加強(qiáng)自動(dòng)履行評(píng)估、強(qiáng)化當(dāng)庭即時(shí)履行等12項(xiàng)具體機(jī)制，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)，并將自動(dòng)履行促進(jìn)工作納入案件評(píng)查、年度考核、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等范疇，特別明確對(duì)于當(dāng)事人自動(dòng)履行完畢或部分自動(dòng)履行的案件，其工作量計(jì)入相應(yīng)督促部門和法官的工作成果中，得到省高院李占國(guó)院長(zhǎng)批示肯定。下一步，將通過抓好《意見》落實(shí)進(jìn)一步激發(fā)法官立審執(zhí)兼顧積極性，提升各環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量，推動(dòng)形成“全程發(fā)力、環(huán)環(huán)呼應(yīng)”的工作格局，用最少的流程、最短的時(shí)間、最優(yōu)的服務(wù)，一攬子解決當(dāng)事人的“一件事”。
三是豐富激勵(lì)引導(dǎo)舉措，提升誠(chéng)信當(dāng)事人獲得感。積極落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)“紅利牌”，將“誠(chéng)信履行名單”與普惠金融、“芝麻信用”等平臺(tái)對(duì)接共享，助推依法在政府項(xiàng)目采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)、貸款授信等方面享受信用激勵(lì)待遇，從而在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擴(kuò)產(chǎn)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。將自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制融入“誠(chéng)信訴訟碼”建設(shè)，并加緊與信用寧波“天一分”對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)誠(chéng)信當(dāng)事人的激勵(lì)，促進(jìn)自動(dòng)履行。探索建立信用等級(jí)評(píng)定制度，分類建立獎(jiǎng)懲舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)懲戒、精準(zhǔn)激勵(lì)、精準(zhǔn)修復(fù)。
刑天律師分析：
寧波市中級(jí)人民法院出臺(tái)的自動(dòng)履行信用激勵(lì)修復(fù)機(jī)制報(bào)告，旨在推動(dòng)解決執(zhí)行難、完善社會(huì)信用體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。該機(jī)制鼓勵(lì)被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，推動(dòng)案件妥善解決，并取得了良好成效。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)了該機(jī)制對(duì)于法治建設(shè)、平安建設(shè)及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，同時(shí)也直接對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義。
報(bào)告還介紹了該機(jī)制在全市法院的推廣情況，包括聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善、社會(huì)影響力的擴(kuò)大等方面，并指出該機(jī)制具有實(shí)踐性、創(chuàng)新性、有效性和可復(fù)制性。
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