鷹潭市市場監(jiān)督管理局 2024-04-02 地方工作文件 現(xiàn)行有效
鷹潭市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施》的通知
各區(qū)（市）市場監(jiān)管局，市局各相關(guān)科室，各事業(yè)單位：
《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施》已經(jīng)于2024年4月1日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鷹潭市市場監(jiān)督管理局
2024年4月2日
發(fā)揮市場監(jiān)管職能
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施
為深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神和習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》和省市場監(jiān)管局《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟發(fā)展25條措施》，進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管職能，提出以下措施：
一、加大政策支持，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
1.提升準入準營便利化水平。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得設(shè)置準入條件，實行“非禁即入"。進一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，推動市場監(jiān)管部門行政許可事項納入“一照通辦"改革范圍，實行“一件事一次辦"。大力推進許可審批工作的標準化、規(guī)范化和便利化，推廣食品經(jīng)營等高頻次許可“承諾+現(xiàn)場視頻"遠程審批，事項零接觸辦證。對申請許可發(fā)證的民營企業(yè)，按需進行證前業(yè)務(wù)指導，幫助企業(yè)達到獲證條件。電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。（登記注冊綜合科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責分工負責，推動行政審批部門落實。）
2.促進經(jīng)營主體注冊、注銷便利化。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，個體工商戶同等享受免費“企業(yè)開辦大禮包"（營業(yè)執(zhí)照正副本、印章、稅務(wù)Ukey），實現(xiàn)“零成本"開辦。全面推行“證照并銷"改革，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦聯(lián)銷"，健全完善歇業(yè)備案制度，積極構(gòu)建多渠道、無風險的市場退出機制。（登記注冊綜合科負責，推動行政審批部門落實。）
3.幫扶個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。開展“月月都是服務(wù)月"活動，全面推進我市個體工商戶分型分類精準培育，建成“名優(yōu)特新"名錄庫。持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企"支持力度，降低轉(zhuǎn)換成本。深入開展“小個專"黨建提升行動，打造“黨建強、發(fā)展強"黨建示范點，建立“個體戶維權(quán)服務(wù)站"，確保個體工商戶“有苦有處訴，有難有人幫"。（登記注冊綜合科負責,各地市場監(jiān)管部門組織落實。以下均需各地市場監(jiān)管部門負責，不再列出）
4.推動公平競爭審查制度落實。進一步推動各地各部門健全公平競爭審查機制，通過開展第三方評估、指導培訓等舉措，切實提高公平競爭審查的有效性和約束性。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策、規(guī)定、做法，保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標投標、政府采購。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。公開發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為案例。（反不正當競爭科、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
5.建立依法實施免罰（輕罰）與加強法治教育同步推進機制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，出臺首違不罰事項執(zhí)行參照標準，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰"“輕微免罰"，并同步推進對當事人的法治教育，落實處罰與教育相結(jié)合原則，引導當事人守法合規(guī)經(jīng)營。（法規(guī)科牽頭，各有關(guān)科室、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
6.推進經(jīng)營主體信用風險分類管理。強化通用型經(jīng)營主體信用風險分類與專業(yè)領(lǐng)域風險防控有效結(jié)合，推動分類結(jié)果在“雙隨機、一公開"監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風險低（A類）經(jīng)營主體最大限度實現(xiàn)“無事不擾"，對信用風險一般（B類）、較高（C類）、高（D類）的經(jīng)營主體，合理設(shè)置抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關(guān)科室按職責分工負責）
7.開展銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用服務(wù)促進工作試點。以信用賦能，圍繞優(yōu)勢銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用培育力度，建立銅產(chǎn)業(yè)信用合規(guī)指導清單，信用合規(guī)示范企業(yè)評定辦法以及指南，培育一批特色信用示范創(chuàng)建單位，進一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標桿示范作用，激勵更多企業(yè)守信重信，提升市場整體信用水平。（信用監(jiān)管科負責）
8.深入開展信用提升行動。全面推廣信用承諾，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)管理體系便利經(jīng)營主體以承諾方式修復信用，對無主觀故意的輕微違規(guī)行為，設(shè)立“信用懲戒緩沖期"。推行信用風險監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布經(jīng)營主體信用風險預(yù)警提醒，指導幫助民營企業(yè)防范化解失信風險。（信用監(jiān)管科負責）
二、做好法治護航，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
9.深入推進包容審慎監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整升級免罰、減輕（從輕）處罰、不予行政強制措施“三張清單"內(nèi)容，出臺市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項清單責任分工，每季度公布首違不罰典型案例，全面推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。（法規(guī)科、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
10.持續(xù)深化“雙隨機、一公開"監(jiān)管。進一步擴大抽查范圍和領(lǐng)域，探索推行“一業(yè)一查"監(jiān)管模式，對本領(lǐng)域同一檢查對象涉及多個部門的監(jiān)管事項加以精簡整合。在食品、藥品、醫(yī)療、特種設(shè)備、認證認可等領(lǐng)域深入推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“綜合查一次"，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例，》，做好大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關(guān)科室按職責分工負責）
11.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治。對行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、水電氣暖、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域開展涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、強制或變相強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、收取不合理費用和不落實優(yōu)惠收費政策等行為，切實減輕民營企業(yè)負擔。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，規(guī)范涉企收費行為。（反不正當競爭科負責）
12.推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際情況，積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法新抓手、新舉措、新亮點，以“小切口"體現(xiàn)“大服務(wù)"。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范"活動，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案。舉辦“以案釋法"法律沙龍等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。（執(zhí)法稽查局負責）
三、提升服務(wù)質(zhì)效，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動能
13.支持民營企業(yè)提升標準化能力。加強“1+2+N"重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)標準供給，推動企業(yè)標準自我聲明公開，實施團體標準培優(yōu)計劃，鼓勵民營企業(yè)參與重點領(lǐng)域地方標準研制。持續(xù)推進“江西綠色生態(tài)"品牌建設(shè)，積極培育民營企業(yè)標準“領(lǐng)跑者"。持續(xù)組織實施標準化獎勵政策，發(fā)揮全域一體標準化激勵制度牽引功能。（標準化科負責）
14.推動實施民營企業(yè)計量伙伴計劃。持續(xù)開展計量服務(wù)中小企業(yè)行等活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術(shù)服務(wù)，促進民營企業(yè)計量融通創(chuàng)新發(fā)展。深入推進社會公用計量標準建設(shè)，充分發(fā)揮計量促進民營企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新和發(fā)展節(jié)能減排的基礎(chǔ)作用。（計量科負責）
15.增強民營企業(yè)質(zhì)量提升能力。聚焦打造國家級銅基新材料先進制造業(yè)集群，立足“1+2+N"優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鏈一策"。充分發(fā)揮首席質(zhì)量官作用，加強培育引導，選樹質(zhì)量標桿企業(yè)。推廣“NQI鷹質(zhì)通"線上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式"服務(wù)平臺，線下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式"服務(wù)中心功能得到充分運用，為民營企業(yè)提供計量、標準、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。著力推進品牌培育，深入實施制造業(yè)“三品"專項行動，幫助民營企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌"。（質(zhì)量發(fā)展科牽頭，各有關(guān)科室按職責分工負責）
16.優(yōu)化認證檢測服務(wù)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，對小微企業(yè)開展線上線下培訓，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。指導幫扶民營企業(yè)開展有機產(chǎn)品認證、“江西綠色生態(tài)"認證等工作。（認證認可科負責）
17.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，組建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專家團；強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，探索打造知識產(chǎn)權(quán)無訴園區(qū)，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件采用“行政調(diào)解+司法確認"合作模式進行處理；深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企業(yè)"行動，支持銀行、證券、保險、擔保等相關(guān)機構(gòu)為民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方面提供強有力的幫助；落實好知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，降低知識產(chǎn)權(quán)保護成本，提高民營企業(yè)申請專利的積極性。（知識產(chǎn)權(quán)科負責）
18.推進商標質(zhì)押融資。支持民營企業(yè)進行商標質(zhì)押融資，有效解決民營企業(yè)融資難的“瓶頸"。開展區(qū)域性商標品牌創(chuàng)建和“講好商標品牌故事"活動，建立重點商標指導名錄，實施商標品牌價值提升行動。推進商標工作站建設(shè)，開展特色服務(wù)，對有效期臨近屆滿的注冊商標的持有人進行提醒續(xù)展服務(wù)。（商標科負責）
19.推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)絡(luò)員制度，在市場準入、法律宣貫、政策引導等方面對本地重點電商企業(yè)、帶貨主播加強指導幫扶，為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營企業(yè)建立順暢高效的溝通渠道，促進全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟良性發(fā)展。（網(wǎng)監(jiān)科負責）
20.開展“市場監(jiān)管會客廳"活動。邀請民營企業(yè)面對面交流，“一月一主體"了解難點需求，有針對性的解決民營企業(yè)在惠企政策落實、放管服、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護等方面問題，積極做好民意企業(yè)的政策措施宣講員、經(jīng)營管理的服務(wù)員，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的助推員。（規(guī)劃應(yīng)急科牽頭，各有關(guān)科室按職責分工）
四、強化權(quán)益保障，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心
21.營造安全放心消費環(huán)境。創(chuàng)新“新業(yè)態(tài)+消費維權(quán)"模式，從維權(quán)理念、維權(quán)方式上創(chuàng)新公眾訴求處置的有效措施，持續(xù)提升消費維權(quán)效能，不斷提高訴求處置滿意度。開展支持消費者訴訟工作的探索和實踐，建立“公益+司法"消費維權(quán)社會保護與司法保護相關(guān)工作機制。（消保辦牽頭，各有關(guān)科室按職責分工負責）
22.示范引領(lǐng)提振消費信心。開展2023年度“放心消費信用承諾"創(chuàng)建活動，打造具有地方特色和行業(yè)特點的創(chuàng)建單位，引導各類消費經(jīng)營者和服務(wù)經(jīng)營者全面落實信用承諾制度。通過3·15消費者權(quán)益日集中授牌，營造示范帶領(lǐng)和參與創(chuàng)建榮耀的活動氛圍，實現(xiàn)“創(chuàng)建一個行業(yè)，帶動一批企業(yè)"的集聚效應(yīng)。（消保辦、信用監(jiān)管科按職責分工負責）
23.加強新聞宣傳力度。綜合運用新聞發(fā)布會、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營經(jīng)濟準入準營亮點數(shù)據(jù)、各區(qū)市典型經(jīng)驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。（新聞宣傳科牽頭，各有關(guān)科室按職責分工負責）
各級市場監(jiān)管部門要將促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大與實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程"、深入開展“大抓落實年"活動有機結(jié)合起來，進一步強化協(xié)同聯(lián)動水平。市局有關(guān)科室要認真履行責任，對牽頭負責的措施，要加強組織協(xié)調(diào)和督促、調(diào)度，制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施盡快落地；對配合辦理的措施，要發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，密切溝通協(xié)同，加強工作配合。各地要做好文件宣傳，通過各種形式廣泛開展解讀，向社會公眾展示市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，營造親商愛商護商的良好氛圍。
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