鷹潭市市場監(jiān)督管理局 2024-04-02 地方工作文件 現(xiàn)行有效
鷹潭市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施》的通知
各區(qū)（市）市場監(jiān)管局，市局各相關科室，各事業(yè)單位：
《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施》已經(jīng)于2024年4月1日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鷹潭市市場監(jiān)督管理局
2024年4月2日
發(fā)揮市場監(jiān)管職能
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展23條措施
為深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實省委省政府《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》和省市場監(jiān)管局《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟發(fā)展25條措施》，進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合市場監(jiān)管職能，提出以下措施：
一、加大政策支持，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
1.提升準入準營便利化水平。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得設置準入條件，實行“非禁即入"。進一步優(yōu)化行政許可服務，推動市場監(jiān)管部門行政許可事項納入“一照通辦"改革范圍，實行“一件事一次辦"。大力推進許可審批工作的標準化、規(guī)范化和便利化，推廣食品經(jīng)營等高頻次許可“承諾+現(xiàn)場視頻"遠程審批，事項零接觸辦證。對申請許可發(fā)證的民營企業(yè)，按需進行證前業(yè)務指導，幫助企業(yè)達到獲證條件。電子商務經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。（登記注冊綜合科牽頭，各業(yè)務科室按職責分工負責，推動行政審批部門落實。）
2.促進經(jīng)營主體注冊、注銷便利化。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，個體工商戶同等享受免費“企業(yè)開辦大禮包"（營業(yè)執(zhí)照正副本、印章、稅務Ukey），實現(xiàn)“零成本"開辦。全面推行“證照并銷"改革，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦聯(lián)銷"，健全完善歇業(yè)備案制度，積極構建多渠道、無風險的市場退出機制。（登記注冊綜合科負責，推動行政審批部門落實。）
3.幫扶個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。開展“月月都是服務月"活動，全面推進我市個體工商戶分型分類精準培育，建成“名優(yōu)特新"名錄庫。持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企"支持力度，降低轉(zhuǎn)換成本。深入開展“小個專"黨建提升行動，打造“黨建強、發(fā)展強"黨建示范點，建立“個體戶維權服務站"，確保個體工商戶“有苦有處訴，有難有人幫"。（登記注冊綜合科負責,各地市場監(jiān)管部門組織落實。以下均需各地市場監(jiān)管部門負責，不再列出）
4.推動公平競爭審查制度落實。進一步推動各地各部門健全公平競爭審查機制，通過開展第三方評估、指導培訓等舉措，切實提高公平競爭審查的有效性和約束性。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策、規(guī)定、做法，保障民營企業(yè)公平參與工程建設、招標投標、政府采購。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。公開發(fā)布濫用行政權力排除、限制競爭行為案例。（反不正當競爭科、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
5.建立依法實施免罰（輕罰）與加強法治教育同步推進機制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，出臺首違不罰事項執(zhí)行參照標準，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰"“輕微免罰"，并同步推進對當事人的法治教育，落實處罰與教育相結合原則，引導當事人守法合規(guī)經(jīng)營。（法規(guī)科牽頭，各有關科室、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
6.推進經(jīng)營主體信用風險分類管理。強化通用型經(jīng)營主體信用風險分類與專業(yè)領域風險防控有效結合，推動分類結果在“雙隨機、一公開"監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風險低（A類）經(jīng)營主體最大限度實現(xiàn)“無事不擾"，對信用風險一般（B類）、較高（C類）、高（D類）的經(jīng)營主體，合理設置抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關科室按職責分工負責）
7.開展銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用服務促進工作試點。以信用賦能，圍繞優(yōu)勢銅產(chǎn)業(yè)領域，加強銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用培育力度，建立銅產(chǎn)業(yè)信用合規(guī)指導清單，信用合規(guī)示范企業(yè)評定辦法以及指南，培育一批特色信用示范創(chuàng)建單位，進一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標桿示范作用，激勵更多企業(yè)守信重信，提升市場整體信用水平。（信用監(jiān)管科負責）
8.深入開展信用提升行動。全面推廣信用承諾，圍繞構建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)管理體系便利經(jīng)營主體以承諾方式修復信用，對無主觀故意的輕微違規(guī)行為，設立“信用懲戒緩沖期"。推行信用風險監(jiān)測預警，定期發(fā)布經(jīng)營主體信用風險預警提醒，指導幫助民營企業(yè)防范化解失信風險。（信用監(jiān)管科負責）
二、做好法治護航，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
9.深入推進包容審慎監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整升級免罰、減輕（從輕）處罰、不予行政強制措施“三張清單"內(nèi)容，出臺市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項清單責任分工，每季度公布首違不罰典型案例，全面推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。（法規(guī)科、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）
10.持續(xù)深化“雙隨機、一公開"監(jiān)管。進一步擴大抽查范圍和領域，探索推行“一業(yè)一查"監(jiān)管模式，對本領域同一檢查對象涉及多個部門的監(jiān)管事項加以精簡整合。在食品、藥品、醫(yī)療、特種設備、認證認可等領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“綜合查一次"，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例，》，做好大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關科室按職責分工負責）
11.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治。對行業(yè)協(xié)會商會、中介機構、水電氣暖、金融服務等重點領域開展涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、強制或變相強制服務并收費、只收費不服務或少服務、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、收取不合理費用和不落實優(yōu)惠收費政策等行為，切實減輕民營企業(yè)負擔。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，規(guī)范涉企收費行為。（反不正當競爭科負責）
12.推進服務型行政執(zhí)法建設。結合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際情況，積極探索服務型行政執(zhí)法新抓手、新舉措、新亮點，以“小切口"體現(xiàn)“大服務"。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范"活動，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案。舉辦“以案釋法"法律沙龍等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。（執(zhí)法稽查局負責）
三、提升服務質(zhì)效，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動能
13.支持民營企業(yè)提升標準化能力。加強“1+2+N"重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)標準供給，推動企業(yè)標準自我聲明公開，實施團體標準培優(yōu)計劃，鼓勵民營企業(yè)參與重點領域地方標準研制。持續(xù)推進“江西綠色生態(tài)"品牌建設，積極培育民營企業(yè)標準“領跑者"。持續(xù)組織實施標準化獎勵政策，發(fā)揮全域一體標準化激勵制度牽引功能。（標準化科負責）
14.推動實施民營企業(yè)計量伙伴計劃。持續(xù)開展計量服務中小企業(yè)行等活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術服務，促進民營企業(yè)計量融通創(chuàng)新發(fā)展。深入推進社會公用計量標準建設，充分發(fā)揮計量促進民營企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新和發(fā)展節(jié)能減排的基礎作用。（計量科負責）
15.增強民營企業(yè)質(zhì)量提升能力。聚焦打造國家級銅基新材料先進制造業(yè)集群，立足“1+2+N"優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鏈一策"。充分發(fā)揮首席質(zhì)量官作用，加強培育引導，選樹質(zhì)量標桿企業(yè)。推廣“NQI鷹質(zhì)通"線上質(zhì)量基礎設施“一站式"服務平臺，線下質(zhì)量基礎設施“一站式"服務中心功能得到充分運用，為民營企業(yè)提供計量、標準、認證認可、知識產(chǎn)權等服務。著力推進品牌培育，深入實施制造業(yè)“三品"專項行動，幫助民營企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌"。（質(zhì)量發(fā)展科牽頭，各有關科室按職責分工負責）
16.優(yōu)化認證檢測服務。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，對小微企業(yè)開展線上線下培訓，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。指導幫扶民營企業(yè)開展有機產(chǎn)品認證、“江西綠色生態(tài)"認證等工作。（認證認可科負責）
17.強化知識產(chǎn)權保護。建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度，組建企業(yè)知識產(chǎn)權服務專家團；強化知識產(chǎn)權糾紛多元化解，探索打造知識產(chǎn)權無訴園區(qū)，對知識產(chǎn)權糾紛案件采用“行政調(diào)解+司法確認"合作模式進行處理；深入開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企業(yè)"行動，支持銀行、證券、保險、擔保等相關機構為民營企業(yè)在知識產(chǎn)權金融服務方面提供強有力的幫助；落實好知識產(chǎn)權激勵政策，降低知識產(chǎn)權保護成本，提高民營企業(yè)申請專利的積極性。（知識產(chǎn)權科負責）
18.推進商標質(zhì)押融資。支持民營企業(yè)進行商標質(zhì)押融資，有效解決民營企業(yè)融資難的“瓶頸"。開展區(qū)域性商標品牌創(chuàng)建和“講好商標品牌故事"活動，建立重點商標指導名錄，實施商標品牌價值提升行動。推進商標工作站建設，開展特色服務，對有效期臨近屆滿的注冊商標的持有人進行提醒續(xù)展服務。（商標科負責）
19.推動網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展。建立網(wǎng)絡交易聯(lián)絡員制度，在市場準入、法律宣貫、政策引導等方面對本地重點電商企業(yè)、帶貨主播加強指導幫扶，為網(wǎng)絡交易經(jīng)營企業(yè)建立順暢高效的溝通渠道，促進全市網(wǎng)絡經(jīng)濟良性發(fā)展。（網(wǎng)監(jiān)科負責）
20.開展“市場監(jiān)管會客廳"活動。邀請民營企業(yè)面對面交流，“一月一主體"了解難點需求，有針對性的解決民營企業(yè)在惠企政策落實、放管服、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、權益保護等方面問題，積極做好民意企業(yè)的政策措施宣講員、經(jīng)營管理的服務員，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的助推員。（規(guī)劃應急科牽頭，各有關科室按職責分工）
四、強化權益保障，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心
21.營造安全放心消費環(huán)境。創(chuàng)新“新業(yè)態(tài)+消費維權"模式，從維權理念、維權方式上創(chuàng)新公眾訴求處置的有效措施，持續(xù)提升消費維權效能，不斷提高訴求處置滿意度。開展支持消費者訴訟工作的探索和實踐，建立“公益+司法"消費維權社會保護與司法保護相關工作機制。（消保辦牽頭，各有關科室按職責分工負責）
22.示范引領提振消費信心。開展2023年度“放心消費信用承諾"創(chuàng)建活動，打造具有地方特色和行業(yè)特點的創(chuàng)建單位，引導各類消費經(jīng)營者和服務經(jīng)營者全面落實信用承諾制度。通過3·15消費者權益日集中授牌，營造示范帶領和參與創(chuàng)建榮耀的活動氛圍，實現(xiàn)“創(chuàng)建一個行業(yè)，帶動一批企業(yè)"的集聚效應。（消保辦、信用監(jiān)管科按職責分工負責）
23.加強新聞宣傳力度。綜合運用新聞發(fā)布會、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結合民營經(jīng)濟準入準營亮點數(shù)據(jù)、各區(qū)市典型經(jīng)驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。（新聞宣傳科牽頭，各有關科室按職責分工負責）
各級市場監(jiān)管部門要將促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大與實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程"、深入開展“大抓落實年"活動有機結合起來，進一步強化協(xié)同聯(lián)動水平。市局有關科室要認真履行責任，對牽頭負責的措施，要加強組織協(xié)調(diào)和督促、調(diào)度，制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施盡快落地；對配合辦理的措施，要發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，密切溝通協(xié)同，加強工作配合。各地要做好文件宣傳，通過各種形式廣泛開展解讀，向社會公眾展示市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，營造親商愛商護商的良好氛圍。
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