刑天法務(wù)解讀臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法
刑天法務(wù)：政務(wù)服務(wù)告知承諾制是指對于實行告知承諾的審批事項，由行政審批服務(wù)局向申請人一次性告知具體審批服務(wù)事項的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦理要求、主要材料和承諾材料，申請人在自身達(dá)到一定的社會信用等級的前提下，只要按照要求提交必備的主要材料以及作出具有法律效力的書面承諾，行政審批服務(wù)局便可依據(jù)申請人承諾和信用狀況等直接作出行政審批決定。
該舉措對于深化“放管服”改革，推進(jìn)“一次辦好”，全面改善營商環(huán)境具有深刻意義，是全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件。對于持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供了可行性方案。
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）》的通知
已于2021年12月13日施行
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨沂市人民政府辦公室
2021年11月8日
臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，依據(jù)《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的告知承諾制，是指公民、法人和其他組織（以下簡稱“申請人”）提出政務(wù)服務(wù)申請，政務(wù)服務(wù)部門一次性告知其應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾已具備或在承諾期限內(nèi)具備審批條件，政務(wù)服務(wù)部門依承諾作出批準(zhǔn)決定，申請人在承諾期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾的審批制度。
第三條本辦法適用范圍為政務(wù)服務(wù)部門以告知承諾方式實施的政務(wù)服務(wù)，行政許可、行政給付、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力等依申請行政權(quán)力事項和依申請公共服務(wù)事項中，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，均可實行告知承諾。
實行告知承諾的具體政務(wù)服務(wù)事項，由市和縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)各自權(quán)限，組織相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門確定，編制清單向社會公布，并根據(jù)實施情況對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第四條 本辦法適用對象為在我市提出政務(wù)服務(wù)申請、具備良好信用條件的公民、法人及其他組織。
申請人有以下情形的，不適用告知承諾制：
（一）申請人在“信用中國（山東臨沂）”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）有不良信用記錄的；
（二）申請人有相關(guān)行業(yè)禁入情形的；
（三）申請人有被行業(yè)監(jiān)管部門列入黑名單等嚴(yán)重失信行為的；
（四）其他不適用告知承諾制的情形。
第五條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)全市告知承諾工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)告知承諾工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
第六條 對實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，明確告知承諾制的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，動態(tài)完善辦事指南，并向社會公布。
第七條 對實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供告知承諾書格式文本。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)通過相關(guān)服務(wù)場所、部門網(wǎng)站和山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）等渠道，公布告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。
第八條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級分類、因地制宜、因類施策、分步推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整”原則，根據(jù)本部門政務(wù)服務(wù)事項實施難度和風(fēng)險可控性等具體情況，確定告知承諾制的具體實施方式，同一政務(wù)服務(wù)事項可根據(jù)不同情形采取多種方式。
政務(wù)服務(wù)告知承諾制主要分為容缺受理、踏勘豁免、備案管理三種實施方式。
（一）容缺受理。對非核心申請材料和證明事項實行告知承諾，申請人提交主要申請材料，自愿做出能夠在約定期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料或滿足法定條件的書面承諾，政務(wù)服務(wù)部門依承諾進(jìn)行容缺審核辦理，待申請人如期兌現(xiàn)承諾后依法作出批準(zhǔn)決定，或者不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。
（二）踏勘豁免。對踏勘環(huán)節(jié)實行告知承諾，申請人按要求提交申請材料，自愿做出能夠滿足相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的書面承諾，核查部門不再進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，依承諾作出批準(zhǔn)決定。
（三）備案管理。對簡易低風(fēng)險的事項，在風(fēng)險可控的情況下，相關(guān)部門依法準(zhǔn)確列出可量化、可操作、不含兜底條款的準(zhǔn)予辦理的具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請人提交申請表，自愿做出能夠滿足相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的書面承諾，政務(wù)服務(wù)部門當(dāng)場作出批準(zhǔn)決定。申請人原則上應(yīng)當(dāng)自承諾之日起60個工作日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請材料并達(dá)到法定條件。
第九條 凡實行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，原則上通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）提供線上申報、查詢、評價等服務(wù)。暫不能通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）辦理的告知承諾制事項，應(yīng)提供同質(zhì)線上或線下服務(wù)。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)告知承諾業(yè)務(wù)辦理需求，調(diào)整完善系統(tǒng)流程和環(huán)節(jié)設(shè)置，在系統(tǒng)現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上增加補(bǔ)齊補(bǔ)正和撤銷模塊，實現(xiàn)告知承諾制事項網(wǎng)辦功能。
大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)管理部門，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈等技術(shù)收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，建立告知承諾制在線核查支撐體系。
第十條 對實行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對擬通過告知承諾制方式辦理業(yè)務(wù)的申請人的基本信息進(jìn)行核驗，參照本辦法第四條規(guī)定查詢申請人的信用情況，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控，滿足條件的，通過告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容，履行一次性告知義務(wù)：
（一）政務(wù)服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)及相關(guān)條款；
（二）準(zhǔn)予辦理應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（三）需要申請人提交材料的名稱、方式、期限；
（四）實行告知承諾的具體方式；
（五）行政機(jī)關(guān)的核查權(quán)力、方式；
（六）申請人作出承諾的時限和法律效力，失信情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、整改時限、懲戒措施，以及作出虛假承諾、逾期不履行承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任；
（七）承諾是否公開、公開范圍及時限；
（八）政務(wù)服務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
第十一條 申請人自愿作出書面承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
（一）所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確；
（二）已經(jīng)知曉政務(wù)服務(wù)部門告知的全部內(nèi)容；
（三）自愿承諾符合政務(wù)服務(wù)部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（四）能夠在約定期限內(nèi)，提交政務(wù)服務(wù)部門告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（六）所作承諾是申請人真實意思表示。
作出承諾的申請人為法人的，應(yīng)由法定代表人或其委托的代理人簽字，并加蓋單位公章；作出承諾的申請人為公民的，應(yīng)由本人在承諾書上簽字。
第十二條 告知承諾書應(yīng)當(dāng)作為政務(wù)服務(wù)辦件材料歸入辦件檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的事項，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。涉及個人隱私、商業(yè)秘密和涉密敏感信息的除外。
第十三條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對納入告知承諾制事項清單內(nèi)事項，逐項明確承諾時限。承諾時限原則上不超過60個工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策另有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照告知承諾書的約定，自覺履行申請人義務(wù)，在承諾期限內(nèi)滿足法定條件。
第十四條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市告知承諾制的有關(guān)要求開展工作，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，對于申請人自愿選擇適用告知承諾制、規(guī)范填寫提交承諾書、審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)依承諾作出批準(zhǔn)決定；對申請人不愿選擇適用告知承諾或者無法適用告知承諾的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
第十五條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立承諾撤回機(jī)制，在告知承諾制事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以按規(guī)定撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原法定程序辦理。
第十六條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在實行告知承諾制之前，對照本部門實行告知承諾制的事項清單，結(jié)合工作實際，逐項確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場核查、免予核查等核查方式以及核查標(biāo)準(zhǔn)、時限。
監(jiān)管部門負(fù)責(zé)告知承諾事項的事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施監(jiān)管，不得對通過告知承諾制辦理市場主體采取歧視性監(jiān)管措施。
不具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的政務(wù)服務(wù)部門確定對申請人承諾內(nèi)容免于核查前，以及不具備現(xiàn)場核查、勘驗等職責(zé)的政務(wù)服務(wù)部門需要監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗的，應(yīng)當(dāng)充分征求監(jiān)管部門意見，依托臨沂市審管聯(lián)動平臺，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制等工作銜接機(jī)制，明確雙方職責(zé)，避免風(fēng)險后移、監(jiān)管真空。
對經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)申請人不能兌現(xiàn)承諾的，經(jīng)督促、提醒申請人按承諾書要求履行承諾后，仍未達(dá)到法定條件的，應(yīng)告知申請人不得再從事與該承諾事項相關(guān)的活動，并將申請人不能兌現(xiàn)承諾的核查結(jié)論推送相關(guān)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，作出不予受理、終止受理、責(zé)令限期整改、不予行政許可、撤銷行政決定、給予行政處罰等決定；生成申請人告知承諾制失信信息，根據(jù)失信程度，對符合國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法共享至公共信用信息平臺。因未履行承諾、違反承諾或虛假承諾造成的損失及法律責(zé)任由申請人承擔(dān)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十七條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管部門建立臨沂市告知承諾制失信名單，探索告知承諾信用信息記錄、歸集、懲戒工作機(jī)制。
（一）告知承諾制信用信息記錄應(yīng)當(dāng)包括申請人名稱、申請事項名稱、承諾內(nèi)容、履諾情況等內(nèi)容。
（二）出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請人違諾失信，按程序撤銷辦理結(jié)果，列入臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制失信名單。
1. 未按照承諾內(nèi)容在規(guī)定期限內(nèi)提交材料或提交的材料不符合法定要求，經(jīng)督促、提醒后仍不能滿足要求的；
2. 實地核查發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)督促整改仍不能滿足要求的；
3. 未按告知承諾要求，在核查前有違諾行為的；
4. 經(jīng)查實，故意隱瞞有關(guān)情況或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲得批準(zhǔn)決定的；
5. 承諾期限內(nèi)、事中事后監(jiān)管過程中被認(rèn)定為不合格或違規(guī)的；
6. 未取得正式結(jié)果文書或未經(jīng)核查通過前，被監(jiān)管部門適用一般程序?qū)Τ兄Z事項作出行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等的；
7. 有法律、法規(guī)規(guī)定的其他失信行為的。
（三）對列入臨沂市告知承諾制失信名單的，在其不良信息的保存和披露期限屆滿前，申請人不再享受該領(lǐng)域容缺受理、告知承諾等綠色通道服務(wù)。
第十八條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，建立訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價的長效工作機(jī)制和失信異議處理機(jī)制，及時妥善處理告知承諾事項辦理過程中申請人提出的異議，除確需第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入事項外，異議處理應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成并給予回復(fù)。
第十九條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市信用修復(fù)制度的有關(guān)要求，建立失信修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)渠道、修復(fù)方式、修復(fù)期限和修復(fù)程序等內(nèi)容。
第二十條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，建立告知承諾制工作臺賬，及時梳理、研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中出現(xiàn)的共性問題。
第二十一條 政務(wù)服務(wù)部門實施告知承諾，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并視情況對相關(guān)人員依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任：
（一）對申請人不履行一次性告知義務(wù)的；
（二）違反規(guī)定在告知承諾書中擅自增加政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的；
（三）強(qiáng)迫申請人選擇告知承諾制的；
（四）無充分理由拒絕申請人選擇告知承諾制的；
（五）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除告知承諾制信用信息的；
（六）收到監(jiān)管部門書面意見，對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；
（七）擅自將告知承諾制信用信息提供給第三方的；
（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
對改革創(chuàng)新、先行先試、政策不明等因素導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差、造成一定損失或影響、未達(dá)到預(yù)期效果的，或者申請人通過告知承諾制提交虛假材料，經(jīng)辦人員已履行形式審查義務(wù)、出現(xiàn)工作失誤的，按有關(guān)規(guī)定給予容錯免責(zé)。
第二十二條 各級各部門應(yīng)積極推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，分批次梳理可實行告知承諾制方式的事項，納入全市告知承諾制事項清單管理。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
第二十三條 國家、省已經(jīng)實施告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項及相關(guān)規(guī)定，按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2021年12月13日起施行，有效期至2023年12月12日。
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