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案例重現(xiàn)

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織一個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)整合工程采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公布后，收到投標(biāo)供應(yīng)商B公司的質(zhì)疑。B公司認(rèn)為，項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商A公司存在偷稅違法行為，不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格要求。對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿后，B公司又向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)提起投訴。

監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟悇?wù)局對(duì)A公司作出罰款兩萬(wàn)元的行政處罰屬實(shí)。經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)局證實(shí)，A公司因虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)稅款轉(zhuǎn)出處理，造成少繳稅款，違背了《稅收征收管理法》第六十三條第一款和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕134號(hào)）第二條的規(guī)定，是偷稅行為。A公司不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”及項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資格要求，投訴人該項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立。

問(wèn)題探討

①.供應(yīng)商偷稅被罰兩萬(wàn)元，可以參加投標(biāo)嗎？

②.如果資格審查環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)結(jié)果公告后才發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該怎么處理？

問(wèn)題一：依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；等等。

A公司因偷稅被罰兩萬(wàn)元，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)，“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，自2022年2月8日起施行。也就是說(shuō)2月8日起按200萬(wàn)元的數(shù)額來(lái)執(zhí)行，2月8日之前A公司行為是否屬于較大數(shù)額罰款還是依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定來(lái)認(rèn)定。

但A公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)稅款轉(zhuǎn)出處理，造成少繳稅款，屬于偷稅行為。采購(gòu)人應(yīng)依據(jù)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)[2016]125號(hào)）》，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢A公司信用記錄，如果A公司被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題二：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！币蛑袠?biāo)結(jié)果公告后才發(fā)現(xiàn)A公司不符合投標(biāo)資格條件，一是取消A公司中標(biāo)資格，二是報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)納入信用記錄。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：

(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

(三)政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

(四)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。

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