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2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確了我國信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標、工作重點、實施路徑。海關(guān)信用體系建設(shè)作為我國社會信用體系的重要組成部分，是展示我國信用體系建設(shè)成果的窗口。海關(guān)AEO制度協(xié)同社會信用體系建設(shè)，以政府賦能為理論基礎(chǔ)，以“政府作為培育者”為具體實踐方式，在制度上全面落實“放管服”。AEO信用培育的實踐，為觀察和總結(jié)我國信用體系建設(shè)提供了路徑。海關(guān)AEO信用管理的思路轉(zhuǎn)變2005年起，中國海關(guān)積極進行AEO（“經(jīng)認證的經(jīng)營者”）制度研究和實踐。AEO制度的構(gòu)建，從本質(zhì)上改變了海關(guān)與企業(yè)之間在傳統(tǒng)意義上的管理與被管理的關(guān)系，以適應現(xiàn)代化海關(guān)制度建設(shè)及大監(jiān)管體系建設(shè)改革需要。聚焦理念轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)管服并重2021年11月1日，《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》正式實施。第五條、第七條標示著信用培育和信用修復機制的建立，這標志著中國海關(guān)對于推進社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用管理制度的整體思路，從信用監(jiān)管向管理、服務(wù)并重進行了轉(zhuǎn)變。海關(guān)在信用培育工作中是以服務(wù)者、合作者的角色出現(xiàn)的，通過企業(yè)自愿參與、海關(guān)提供專業(yè)的學習平臺，積極培育的合作模式，輔助企業(yè)提升信用管理水平，從而改善整體的營商環(huán)境，讓更多守法企業(yè)享受通關(guān)便利。聚焦方式轉(zhuǎn)變，以培育為企業(yè)守信賦能企業(yè)信用培育制度以政府賦能的方式實現(xiàn)企業(yè)信用體系的搭建，從海關(guān)的視角來看是從傳統(tǒng)的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式。針對企業(yè)進行AEO信用培育，實質(zhì)是對單一的行政管理和制度控制模式的轉(zhuǎn)變。通過AEO信用培育，企業(yè)能夠?qū)ｊP(guān)信用管理和認證企業(yè)標準有更深入了解，提高通過海關(guān)AEO認證的概率，這個過程是主動的。聚焦關(guān)系轉(zhuǎn)變，將企業(yè)納入信用體系內(nèi)部公共管理學家奧斯本認為，政府管理的目的在于“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。一味地從外部對企業(yè)信用進行管控，不如將企業(yè)當成是信用體系建設(shè)的合作者。信用培育制度正是在這樣一種理論基礎(chǔ)上進行設(shè)計的，引入企業(yè)的參與，從而提高我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的信用程度，提高企業(yè)信用體系的建設(shè)效率。海關(guān)AEO信用培育的制度創(chuàng)新海關(guān)信用培育的內(nèi)涵海關(guān)信用培育，是以海關(guān)為主體，以進出口企業(yè)為對象，以幫助進出口企業(yè)提升信用管理水平和信用等級為目標的活動。海關(guān)信用培育包含四個方面：第一，主動培育是海關(guān)信用培育的重要特點。中國海關(guān)針對進出口企業(yè)的實際需求，按照企業(yè)自愿參與的原則，幫助企業(yè)提升進出口企業(yè)的信用管理水平和海關(guān)信用等級。以海關(guān)為主體的海關(guān)信用培育，是中國海關(guān)信用體系建設(shè)的特有做法、顯著優(yōu)勢，可以建立海關(guān)與企業(yè)直接對話機制，對企業(yè)信用管理情況進行精準“把脈”，宣講海關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)要求，增強信用工作推動力，有效解決企業(yè)對海關(guān)信用體系認識不清、把握不準等問題，增強信用培育效果。第二，“海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)”是海關(guān)信用管理以及培育的對象。海關(guān)的信用培育工作是國家社會信用體系的重要內(nèi)容，需要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，對“專精特新”企業(yè)、符合國家和地方重點鼓勵和扶持導向的龍頭企業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點外貿(mào)外資及民營制造業(yè)企業(yè)、進出口總值或者納稅總額較大的企業(yè)等實施重點培育，能夠更好服從和服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。第三，海關(guān)信用培育包括守法規(guī)范性培育和“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證培育兩種基本類型。守法規(guī)范性培育涵蓋全部在海關(guān)注冊和備案的進出口企業(yè)，具有普惠性、普法性的特點，輻射范圍非常廣泛，能夠幫助企業(yè)了解海關(guān)信用管理?！敖?jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證培育主要針對有意愿申請或者已經(jīng)提出申請適用海關(guān)高級認證企業(yè)管理以及需要進行復核的高級認證企業(yè)，有針對性地為企業(yè)提供幫助，使企業(yè)更準確地理解海關(guān)認證工作的條件與要求，幫助企業(yè)提升內(nèi)部控制、守法規(guī)范及貿(mào)易安全水平。第四，線上線下結(jié)合是海關(guān)信用培育的主要工作方式。線下培訓有“一對一”重點輔導、實地認證觀摩等方式；線上則采取視頻會議、在線問答等。在實際工作中，各地海關(guān)都在積極探索新的AEO信用培育模式，力求使更多企業(yè)通過AEO認證，提升參與國際貿(mào)易的水平。例如濟南海關(guān)智慧培育模式的創(chuàng)新，就有效解決了海關(guān)信用培育面臨的難題，極大提升了信用培育實效。濟南海關(guān)AEO雙軌制信用培育實踐為貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，濟南海關(guān)通過建設(shè)AEO孵化中心和企業(yè)信用培育智慧輔助系統(tǒng)，探索“AEO孵化中心+輔助系統(tǒng)”雙軌式的海關(guān)新型智慧信用培育模式。雙軌式海關(guān)新型智慧信用培育模式是以“現(xiàn)場實訓教學+遠程情景化教學”方式，有助于提升信用培育工作質(zhì)量與效率、增強企業(yè)滿意度、破解海關(guān)信用培育人力資源不足問題。◎線上信用智慧培育?！捌髽I(yè)認證智慧培育系統(tǒng)”是濟南海關(guān)開發(fā)的線上信用培育專業(yè)化系統(tǒng)，也是目前全國海關(guān)唯一的信用培育專業(yè)化系統(tǒng)。系統(tǒng)在提效能、防風險、便交互、強安全等方面發(fā)揮了積極作用：一是構(gòu)建關(guān)企新型交互渠道，通過線上交互以及一次實地巡廠指導即可達到培訓效果，拓展了關(guān)企信息交互時空；二是便捷后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)信用培育全流程“進系統(tǒng)、標準化、留痕跡、可追溯”，培育過程“一鍵可查”“線上監(jiān)督”，有效防控執(zhí)法廉政風險；三是優(yōu)化人力資源配置，有效壓縮文件審核及培育報告撰寫時間，資料審核效率預計提升50%以上，人力資源有效釋放；四是減少關(guān)企培育成本，通過無紙化、遠程化培育模式，減少關(guān)企反復見面，節(jié)約時間、人力、物力成本。◎線下信用集中教學。模擬搭建AEO實景式樣板間，通過數(shù)字影像多點觸摸、人機互動等智能化方式對海關(guān)AEO認證標準4大類31個項目進行教學，實現(xiàn)AEO信用培育的沉浸式、情景化教學，將枯燥的標準轉(zhuǎn)化為直觀的場景，幫助企業(yè)更加精準直觀地理解國際AEO制度、海關(guān)信用管理辦法及認證標準相關(guān)要求，助力企業(yè)自我規(guī)范、自我提升，進一步提升認證培育的效率。AEO孵化中心在四個方面具有突出表現(xiàn)：一是突出國際化，對世界海關(guān)組織AEO制度、中國海關(guān)AEO制度發(fā)展歷程及互認成效進行全景展示，中心提供中英文雙語支持，方便AEO國際互認觀摩及國外企業(yè)互學互鑒；二是突出全覆蓋，逐項展示認證標準，讓企業(yè)一眼便知“AEO企業(yè)應有的樣子”，同時通過展示最佳實踐案例引導企業(yè)對標先進；三是突出智慧化，充分運用電子屏、人機互動等信息化展示形式，同步嵌入信用培育輔助系統(tǒng)、情景式在線培育交互平臺等應用，優(yōu)化培育體驗，提升培育效能。海關(guān)AEO信用培育對我國社會信用體系的啟示通過海關(guān)AEO信用培育的實踐，我們發(fā)現(xiàn)在社會信用體系建設(shè)中引入“服務(wù)型”政府理念有利于化解我國社會信用體系面臨的困境。有利于市場主體更好融入社會信用體系建設(shè)主動的培育服務(wù)可以使企業(yè)獲得一種“主體性”地位，讓企業(yè)具有更明確的參與意向，也更加清楚自身在信用體系建設(shè)中應做的工作。通過信用培育，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范自身行為、提升管理水平等。以此來看，信用培育的模式能夠形成激發(fā)企業(yè)參與意向、提升企業(yè)信用水平、促進社會信用建設(shè)的良性循環(huán)。有利于降低社會信用體系建設(shè)成本海關(guān)通過對高信用等級企業(yè)的便利化措施，激勵更多企業(yè)努力提升自身信用等級。企業(yè)在信用培育過程中，海關(guān)可以委托社會中介機構(gòu)就高級認證企業(yè)認證、復核相關(guān)問題出具專業(yè)結(jié)論，這種社會廣泛參與的方式可以降低政府的行政成本。有利于完善信用修復機制修復社會信用必須以社會主體為出發(fā)點。在海關(guān)AEO信用培育制度中，根據(jù)企業(yè)自身情況和需求，量身打造培育方案，幫助企業(yè)提升自身守信管理水平的同時，支持企業(yè)提升信用等級，正是對這一基本要求所作出的回應。文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年7月
轉(zhuǎn)載請注明來源“中國海關(guān)雜志”以及作者。作者：姜銘 楊魯泉 曹永海
作者單位：濟南海關(guān)
編輯：常相婧
審校：王國秀 姚璟
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