作者：馬正紅
關(guān)鍵詞
評審細(xì)則；信用評分；民事訴訟
案例回放
某代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某高校新校區(qū)的物業(yè)服務(wù)項目進(jìn)行公開招標(biāo)。本項目的采購預(yù)算700萬元，服務(wù)期限一年。招標(biāo)文件中合格投標(biāo)人條件有一條為：“未被列入“信用中國”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單和中國政府采購網(wǎng)政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單?！闭袠?biāo)文件明確本項目采用“綜合評分法”評標(biāo)，總分為100分。其中評標(biāo)辦法中有一項信用評分（滿分3分），細(xì)則規(guī)定，投標(biāo)人近三年內(nèi)沒有受過行政部門通報、警告和其他行政處罰，也沒有因勞動爭議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄的得3分（投標(biāo)人需提交未被掛牌通報、警告或其他行政處罰或未因勞動爭議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄的承諾書）；如受過行政部門掛牌通報、警告或其他行政處罰或存在因勞動爭議發(fā)生敗訴記錄的，本項不得分。招標(biāo)公告發(fā)出后不久，有供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項信用評分細(xì)則的設(shè)定違法，要求修改評標(biāo)細(xì)則。
問題引出
招標(biāo)文件中設(shè)定信用評分項，合法嗎？
專家點(diǎn)評
筆者認(rèn)為，在招標(biāo)文件中設(shè)定信用評分項不合法。
首先，相關(guān)法規(guī)明確，在經(jīng)營活動的沒有重大違法記錄、失信執(zhí)行人等信用記錄屬于資格和進(jìn)入政府采購市場的門檻。根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號），相關(guān)主體的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商的資格條件審查的依據(jù)，將資格條件作為評審因素，有違《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條中的“資格條件不得作為評審因素”的規(guī)定。同一個項目中，某項要素既作為資格條件又作為評分因素，是自相矛盾的做法。87號令第五十五條規(guī)定，“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素”。因此，本案例將信用設(shè)置為評審因素是不合法的。
其次，供應(yīng)商是否因勞動爭議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄更是與本次招標(biāo)的物業(yè)管理服務(wù)合同履行并無關(guān)聯(lián)，違反了《政府采購法實施條例》第二十條第二款：“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。
即使代理機(jī)構(gòu)在資格審查時，通過中國裁判文書網(wǎng)查到投標(biāo)供應(yīng)商有勞動爭議等民事訴訟，也不可以據(jù)此取消其投標(biāo)的資格。有勞動爭議等民事訴訟并不意味著供應(yīng)商存在重大違法記錄，即使是民事訴訟敗訴，如果供應(yīng)商尊重法院的判決履行了判決，對信用并不會有影響。民事訴訟敗訴并不意味著供應(yīng)商存在違法情形，只有當(dāng)該供應(yīng)商在敗訴后拒不執(zhí)行法院的判決，進(jìn)而被法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人時，達(dá)到重大違法情形時，才能在政府采購項目的信用審核中，判定該供應(yīng)商的投標(biāo)無效。
評審因素的設(shè)置應(yīng)合法、合規(guī)、合理，不得設(shè)置傾向性或具有排斥性的要求或指標(biāo)，不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為評審因素，資格條件不得作為評審因素，評審因素還應(yīng)當(dāng)與采購需求相適應(yīng)，也即評審因素應(yīng)當(dāng)考慮與采購標(biāo)的相關(guān)性，不可肆意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)定。值得關(guān)注的是，在《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第四十八條中，對評審因素設(shè)置提出新要求：“本法規(guī)定的綜合評分法，其評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的的價格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對質(zhì)量、價格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對應(yīng)。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化?？陀^評審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項評審因素的分值并明確評審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。
法規(guī)適用
《政府采購法》
《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第十七條 采購人 采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）
（三）信用記錄的使用。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。
售前咨詢專員