因非法捕撈被判刑，被告人同時被提起刑事附帶民事公益訴訟。除了通過刑罰，如何進(jìn)行綜合性生態(tài)修復(fù)？什么是勞務(wù)代償，勞務(wù)代償?shù)倪m用條件是什么？
近日，上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）審理一起非法捕撈案件。被告人王某某因非法捕撈被判處拘役四個月，緩刑四個月；賠償因非法捕撈水產(chǎn)品所造成的水生生物資源損害費用人民幣500元，用于購買魚苗增殖放流，修復(fù)生態(tài)環(huán)境等處罰，并在規(guī)定時間內(nèi)履行二十八天的生態(tài)環(huán)境公益勞動，以替代承擔(dān)水生生物資源損害費用。目前，案件已生效。
這也是上海法院判決的首例以提供生態(tài)環(huán)境公益勞動的方式折抵損害賠償費用的案件。
案情回顧
2022年3月10日，王某某在上海市內(nèi)陸水域禁漁期間，駕船至上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙港河道內(nèi)，使用事先準(zhǔn)備的長桿網(wǎng)兜、逆變器、電瓶等工具，通過電脈沖的方式電擊捕撈水產(chǎn)品。公安機關(guān)根據(jù)線索，當(dāng)日將其抓獲，并當(dāng)場查獲電捕魚工具及漁獲物。
經(jīng)相關(guān)部門評估和認(rèn)定，王某某使用的涉案漁具為一種采用電脈沖方式進(jìn)行輔助捕撈（電捕的一種）的兜狀抄網(wǎng)，作業(yè)方法為電捕；其涉案水域為內(nèi)陸自然水域，根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》的規(guī)定，王某某非法捕撈水產(chǎn)品行為造成了水生生物資源損害。隨后，公訴機關(guān)將王某某移送上鐵法院提起公訴，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。
涉案漁具
法院審理
經(jīng)審理，上鐵法院認(rèn)為被告人王某某在上海市內(nèi)陸水域禁漁期內(nèi)使用禁用工具、方法非法捕撈水產(chǎn)品，違反了保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
關(guān)于附帶民事部分，因王某某采用電捕魚的行為破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，既對漁業(yè)資源造成直接損害，又造成涉案水域水生生物生長發(fā)育受阻、繁殖終止、棲息地破壞等間接損害，最終造成水生生物資源損失1.1萬余元，損害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償損失、賠禮道歉等侵權(quán)責(zé)任。
涉案捕魚地點公示牌
鑒于王某某家庭經(jīng)濟(jì)困難、初次犯罪等因素，公益訴訟起訴人組織檢察公益訴訟公開聽證，聽證會上王某某提出愿意根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力賠償500元，并愿意以提供生態(tài)環(huán)境公益勞動的方式折抵剩余的損害賠償費用。
最終，法院依法判處被告人王某某拘役四個月，緩刑四個月；違法所得予以追繳，供犯罪所用的本人財物予以沒收；賠償因非法捕撈水產(chǎn)品所造成的水生生物資源損害費用人民幣500元，用于購買魚苗增殖放流，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；并在規(guī)定時間內(nèi)履行二十八天的生態(tài)環(huán)境公益勞動，以替代承擔(dān)水生生物資源損害費用；就非法捕撈行為向社會公眾公開賠禮道歉。
法官說法
楊建軍
上鐵法院
審判監(jiān)督庭
三級法官
1. 判決勞務(wù)代償具有法律依據(jù)
勞務(wù)代償是生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中一種替代性修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式，是指侵權(quán)責(zé)任人通過承擔(dān)一定的勞動來代替金錢賠償。勞務(wù)代償是踐行恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境司法理念的生動體現(xiàn)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定：“原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。”《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》第三十三條規(guī)定：“對于因污染大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，原地修復(fù)已無可能或者沒有必要的，人民法院可以判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，采取區(qū)域環(huán)境治理、勞務(wù)代償、從事環(huán)境宣傳教育等替代性修復(fù)方式。”上述規(guī)定為勞務(wù)代償在司法實踐中的應(yīng)用提供了依據(jù)和指引。
2. 勞務(wù)代償不是優(yōu)先選項，但在條件符合情況下可實現(xiàn)最佳效果
勞務(wù)代償責(zé)任承擔(dān)方式存在執(zhí)行成本高、監(jiān)管難、耗時耗力、程序繁瑣等問題，在司法實踐中勞務(wù)代償并非承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?yōu)先選項。然而在具備履行條件下，勞務(wù)代償?shù)男Ч罴选?/p>
一方面勞務(wù)代償能夠解決侵權(quán)人無力支付賠償金額問題，減輕了侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而提升侵權(quán)人履行賠償責(zé)任的積極性；另一方面勞務(wù)代償往往由相關(guān)專業(yè)單位協(xié)助執(zhí)行，侵權(quán)人配合度高，執(zhí)行效果較好。通過采取補植復(fù)綠、公益勞動、環(huán)保法治宣傳等勞務(wù)代償方式，讓生態(tài)環(huán)境“破壞者”變?yōu)椤笆刈o(hù)者”，以現(xiàn)身說法形式生動宣傳環(huán)保法治意識，傳遞出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強烈信號，效果顯著，警示教育意義重大。
3. 勞務(wù)代償判決方式的適用條件
相較于金錢賠償，勞務(wù)代償?shù)倪m用要求更高，在具體案件應(yīng)堅持嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。
一是要嚴(yán)格審查勞務(wù)代償?shù)暮侠硇?。勞?wù)代償?shù)倪m用前提必須是侵權(quán)人具有勞動能力，但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，無法通過金錢賠償?shù)姆绞絹硇迯?fù)被損害的生態(tài)環(huán)境資源。
二是侵權(quán)人愿意通過勞務(wù)代償?shù)姆绞匠袚?dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
三是具有明確的勞務(wù)代償履行方案和協(xié)助執(zhí)行單位。應(yīng)當(dāng)對照金錢賠償?shù)臄?shù)額，按照一定的計算標(biāo)準(zhǔn)（如上一年度本市社會職工年平均工資）確定勞務(wù)代償?shù)姆绞?、工時、期限等，并在判決前確定協(xié)助執(zhí)行的單位，如村、居委會、環(huán)保部門、司法局等。
四是對勞務(wù)代償履行過程進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)。法院應(yīng)全程跟蹤侵權(quán)人勞務(wù)代償情況，及時評估確認(rèn)。
延伸閱讀
2021年2月10日，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布《關(guān)于本市實施長江口及其他內(nèi)陸水域禁漁的通告》（滬農(nóng)委規(guī)[2021]2號），就本市實施長江口及其他內(nèi)陸水域禁漁有關(guān)事項進(jìn)行通告。
禁漁期：
（一）長江口水域：按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告[2019]4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)立長江口禁捕管理區(qū)的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告[2020]3號）規(guī)定，實施常年禁捕。
（二）黃浦江和其他內(nèi)陸水域：每年2月16日12時至5月16日12時。
禁止類型：
（一）長江口水域：禁捕期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
（二）黃浦江和其他內(nèi)陸水域：禁漁期間禁止除休閑垂釣外的所有捕撈作業(yè)類型。
（*以上摘錄自原通告部分內(nèi)容）
原標(biāo)題：《上海首例：法院判決被告人以公益勞動折抵損害賠償費用》
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