圖說(shuō)：新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 金旻矣 攝
行政處罰信息公示期，從一般為5年到合理縮短甚至不公示；對(duì)滿足條件的失信企業(yè)，指導(dǎo)其及時(shí)申請(qǐng)信用修復(fù)；對(duì)誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”，推進(jìn)年報(bào)“多報(bào)合一”……繼上個(gè)月發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》后，虎年首個(gè)工作日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局又將其中的“建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制”進(jìn)一步細(xì)化，發(fā)布信用監(jiān)管10條新政，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行正面激勵(lì)
在今天舉行的發(fā)布會(huì)上，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)前期調(diào)研，獲知企業(yè)需求，并在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許的情況下，研究發(fā)布了改革政策。“上個(gè)月上海剛出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》32條措施，今天又發(fā)布了10條信用監(jiān)管新政，這對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有積極意義。希望政策紅利能及時(shí)傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升市場(chǎng)信心?！标悓W(xué)軍說(shuō)。
記者獲悉，此次改革分為事前信用培訓(xùn)、事中信用監(jiān)管、信用修復(fù)三方面，包括10條具體措施。在信用培訓(xùn)方面，突出對(duì)守信企業(yè)的正面激勵(lì)。支持信用良好的企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和申報(bào)，將“信用良好”作為申報(bào)上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的重要考量因素，對(duì)有不良信用記錄的申報(bào)組織“一票否決”。推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證，開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量示范社（街）區(qū)和誠(chéng)信計(jì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。支持訂餐平臺(tái)集中展示餐飲服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)信譽(yù)良好“笑臉”企業(yè)提高點(diǎn)單率。
同時(shí)，推行便企信用承諾制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可、證明事項(xiàng)的告知承諾改革，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開(kāi)。在全市推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，并在浦東新區(qū)實(shí)施承諾制注銷。
分級(jí)分類對(duì)信用差異化監(jiān)管
而在信用監(jiān)管方面，明確差異化監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。
比如，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。對(duì)信用良好的企業(yè)采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線索的時(shí)候才上門；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照總量3%-5%，每1-2年抽查一次的常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。
又如，“清單”之外無(wú)抽查懲戒。在登記事項(xiàng)、公示信息抽查中，對(duì)近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)主體當(dāng)年不再組織抽查。此外，將編制新版失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，確定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，規(guī)范對(duì)失信行為的約束懲戒。
此外，為提升企業(yè)年報(bào)便捷性，推行“多報(bào)合一”，避免企業(yè)多頭報(bào)送，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享。
支持企業(yè)提前移出失信名單
新政中，很重要的一個(gè)方面是建立完善信用修復(fù)機(jī)制，包括市場(chǎng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等。2021年9月1日以來(lái)，已有6739戶企業(yè)被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
以前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復(fù)規(guī)則不夠具體，企業(yè)被列入名單的情形過(guò)于寬泛，列入期限較長(zhǎng)?，F(xiàn)在，市市場(chǎng)監(jiān)管局明確失信企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿以外，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單滿1年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的企業(yè)，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)，符合條件的企業(yè)也可及時(shí)移出嚴(yán)重違法失信名單，解除信用約束措施。
市場(chǎng)監(jiān)管部門舉例，有家企業(yè)將住所從浦東遷到寶山，但未辦理變更登記，因地址失聯(lián)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，后被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。隨后，銀行對(duì)企業(yè)賬戶設(shè)定“久懸賬戶”，企業(yè)已無(wú)法繼續(xù)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而新的嚴(yán)重違法失信名單管理制度施行后，對(duì)原來(lái)的嚴(yán)重違法失信情形進(jìn)行了調(diào)整。企業(yè)提交信用修復(fù)申請(qǐng)和承諾書后，可被移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，停止公示相關(guān)信息。
縮短行政處罰信息公示期
而針對(duì)“行政處罰信息公示期較長(zhǎng)”問(wèn)題，新政也合理縮短了公示期。過(guò)去公示期一般為5年，現(xiàn)在對(duì)僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對(duì)受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿3個(gè)月即不再公示；對(duì)其他行政處罰信息公示滿6個(gè)月（其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示滿1年）且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)。
“比如，某藥品行業(yè)企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)，制劑為治療新冠肺炎方案用藥，因網(wǎng)站上存在最先進(jìn)、唯一、龍頭企業(yè)等不實(shí)用語(yǔ)，受到行政處罰，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公司經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等受影響，屢遭一票否決。信用修復(fù)政策出臺(tái)后，該公司可申請(qǐng)修復(fù)，根據(jù)《若干措施》，市場(chǎng)監(jiān)管部門可快速啟動(dòng)信用修復(fù)程序，若失信行為已糾正、不良社會(huì)影響基本消除，可給予信用修復(fù)，提前停止公示?！笔袌?chǎng)監(jiān)管部門解釋道。
新民晚報(bào)記者 金旻矣
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