近期，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》分為總則、信用信息修復(fù)的主要方式、嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)、行政處罰信息公示的修復(fù)、信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用信息修復(fù)的監(jiān)督管理與誠(chéng)信教育、附則等7章，共計(jì)33條。這是根據(jù)黨的二十大報(bào)告關(guān)于社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度的重要論述，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）的相關(guān)政策要求，在總結(jié)相關(guān)部門和地方信用修復(fù)實(shí)踐基礎(chǔ)上出臺(tái)的一部重要部門規(guī)章?！豆芾磙k法》全面系統(tǒng)地構(gòu)建了信用信息修復(fù)管理的重要規(guī)則體系，進(jìn)一步夯實(shí)了信用信息修復(fù)的法治基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，《管理辦法》構(gòu)建了信用信息修復(fù)的核心制度體系，主要包括：
一、體系化構(gòu)建信用信息修復(fù)機(jī)制。按照信用信息修復(fù)的種類，《管理辦法》進(jìn)行了類型化規(guī)定。其中，第二章規(guī)定，信用信息修復(fù)的主要方式包括移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息等。與第二章相銜接，第三章對(duì)嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)作出規(guī)定，第四章對(duì)行政處罰信息公示的修復(fù)予以規(guī)定?！豆芾磙k法》對(duì)信用修復(fù)機(jī)制的類型化規(guī)定，體系化構(gòu)建信用信息修復(fù)機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。
二、明確信用信息修復(fù)的實(shí)質(zhì)條件。失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制具有前后相續(xù)性。失信懲戒機(jī)制旨在對(duì)失信主體實(shí)施必要的約束或管理，而信用修復(fù)作為與失信懲戒相銜接的重要機(jī)制，則主要是相關(guān)失信主體糾正失信行為后，通過(guò)信用重塑，獲得交易對(duì)方、社會(huì)及政府的信任。因此，明確規(guī)定信用信息修復(fù)的條件，是實(shí)現(xiàn)信用信息修復(fù)法治化的重要前提?！豆芾磙k法》第一章第三條規(guī)定，本辦法所稱的信用信息修復(fù)，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。以該定義為基礎(chǔ)，相關(guān)條文對(duì)信用信息修復(fù)的具體條件進(jìn)行了明確規(guī)定。如：《管理辦法》第十八條規(guī)定，提前終止公示對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；（二）達(dá)到最短公示期限；（三）公開(kāi)作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任?？傮w來(lái)看，作為失信懲戒制度的必要延伸，《管理辦法》關(guān)于信用信息修復(fù)的實(shí)質(zhì)性條件主要有三項(xiàng)，即：第一，糾正失信行為；第二，維持適度的懲戒和管理，即達(dá)到最短公示期限方可進(jìn)行修復(fù)；第三，信用主體作出信用承諾。關(guān)于最短公示期，《管理辦法》予以了明確，即：最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。最長(zhǎng)公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。同時(shí)，對(duì)于違反信用承諾的失信主體，其相關(guān)信用記錄在信用中國(guó)網(wǎng)站公示三年，并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得申請(qǐng)信用修復(fù)。
三、明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。信用信息修復(fù)作為信用監(jiān)管的重要內(nèi)容和必要延伸，呈現(xiàn)出鮮明的行政主導(dǎo)特征。在信用修復(fù)工作中，信用監(jiān)管部門實(shí)際上扮演著信用修復(fù)管理者、信用修復(fù)監(jiān)督者和信用修復(fù)服務(wù)者三重角色?！豆芾磙k法》注重從工作職責(zé)、工作程序、工作流程等方面對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。其中，第29條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委及各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門對(duì)信用信息修復(fù)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。第23條規(guī)定，國(guó)家公共信用信息中心承擔(dān)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等具體工作職責(zé)。通過(guò)對(duì)相關(guān)部門在信用信息修復(fù)過(guò)程中的職責(zé)、程序等方面的界定，將推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。
四、強(qiáng)化對(duì)相關(guān)信用信息修復(fù)主體的權(quán)益保障。信用信息修復(fù)工作關(guān)系到失信主體的合法權(quán)益?！豆芾磙k法》對(duì)相關(guān)信用主體的權(quán)益保障予以了全面系統(tǒng)的規(guī)定。例如：第一章“總則”部分第二條規(guī)定，信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利，除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)。第15條明確規(guī)定了不予歸集和公示的失信信息的情形，包括：（1）以簡(jiǎn)易程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息；（2）法人和非法人組織被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息；（3）對(duì)自然人的行政處罰信息，原則上不公示。同時(shí)，該條明確以普通程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸集和公示。《管理辦法》第17條還規(guī)定，相關(guān)失信主體認(rèn)為行政處罰公示內(nèi)容有誤或者公示期限不符合規(guī)定等情形，可以提出申訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)、反饋并及時(shí)更新信息。對(duì)于信用主體提出異議的程序及時(shí)限，《管理辦法》也進(jìn)行了明確。這些規(guī)定，遵循了《民法典》《行政處罰法》《個(gè)人信息保護(hù)》等相關(guān)法律法規(guī)要求，體現(xiàn)了善意文明執(zhí)法的理念，較好保障了信用主體的合法權(quán)益。
在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和工作，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！豆芾磙k法》順應(yīng)法治建設(shè)和信用建設(shè)的基本邏輯，總結(jié)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治經(jīng)驗(yàn)，注重與相關(guān)政策和立法相銜接，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了信用信息修復(fù)的重要規(guī)則體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法治保障。（王偉，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)室主任、教授）
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