[摘 要]信用修復作為一種鼓勵社會失信主體主動進行自我糾錯的關(guān)愛機制，是完善我國社會信用體系的重要一 環(huán)，也是推動我國開展聯(lián)合獎懲工作有效開展的重要組成部分。
當前，我國的《信用法》尚未出臺，信用修復工作缺少相應的法律支撐和執(zhí)行標準，各地開展信用修復工作的形式不盡相同，實際效果也參差不齊。
通過了解國內(nèi)各省市企業(yè)信用修復工作的具體過程及實際效果，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在開展企業(yè)信用修復工作的過程中存在著修復認定不嚴謹、修復事項不明確及修復結(jié)果不互認等問題。
提出了完善修復認定程序，加強認定信息披露；加強修復條件審核，明確具體修復事項；統(tǒng)一信用修復標準，加快修復結(jié)果互認的政策建議，從而完善企業(yè)信用修復工作。
[關(guān)鍵詞]社會信用體系建設(shè)；企業(yè)信用修復；執(zhí)行標準；修復過程
信用修復是我國社會信用體系建設(shè)工作中健全聯(lián)合獎懲機制的重要內(nèi)容，也是我國重點領(lǐng)域誠信建設(shè)不可或缺的一環(huán)。
自2003年社會信用體系建設(shè)工作被提出起，信用修復就被當作一項重要內(nèi)容被納入工作議程。作為失信主體自我糾錯的救贖機制，對營造守信重信的社會環(huán)境具有重要意義。
當前正處于社會主義市場經(jīng)濟深化改革時期，作為社會經(jīng)濟運行的主體，企業(yè)是社會發(fā)展的中堅力量，如何有效的開展企業(yè)信用修復，鼓勵和支持失信企業(yè)進行自我糾錯，提升企業(yè)信用價值，營造良好營商環(huán)境，對構(gòu)建我國以信用為抓手的新型監(jiān)管體制意義重大。
然而，我國的信用修復工作剛剛起步，信用修復過程缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，絕大多數(shù)政府及企業(yè)開展信用修復的出發(fā)點都是以尋求刪除不良信息為目的，修復效果不佳。因此，如何正確理解信用修復內(nèi)涵，統(tǒng)一信用修復標準，規(guī)范信用修復流程是當下亟待解決的問題。
一、信用修復的涵義
信用修復有廣義和狹義之分。廣義的信用修復包括注釋性修復、時間性修復和異議性修復。注釋性修復指失 信主體主動履約，消除社會不良影響后，失信行為認定部門同意停止或縮短其失信信息的公示期限，并對相應的失信記錄進行標注或解釋；時間性修復指失信信息的公示期或記錄期滿后，相關(guān)失信信息將會自動被系統(tǒng)下架或刪除而不被記錄；異議性修復指不良信用信息確實記錄出錯，經(jīng)核實無誤后，由信用信息公示機構(gòu)對出錯的不良信息進行刪改或標注。狹義的信用修復主要指注釋性修復。
本文研究的內(nèi)容屬于狹義信用修復的范疇。我國的信用修復工作剛剛起步，信用修復制度和標準并未統(tǒng)一，但總體而言，當前我國企業(yè)信用修復工作的開展過程一般包括修復申請、受理申請、修復決定和數(shù)據(jù)處理四個步驟，具體的工作步驟見下表。
二、企業(yè)信用修復工作存在的問題
01
認定流程不嚴謹
據(jù)調(diào)查，在一些省市的企業(yè)信用修復案例中，企業(yè)信用修復的認定部門為當?shù)氐陌l(fā)改委 (因為部分省市的信 用信息中心屬于發(fā)改委的管理部門) 而不是做出失信行為認定的法院或其他行政部門，導致發(fā)改委的修復權(quán)利過大，企業(yè)的修復門檻過低，容易產(chǎn)生企業(yè)與政府間的利 益輸送問題。此外，許多部門進行信用修復確認的形式只是簡單的列出同意修復的企業(yè)名單，并未描述詳細的修復認定結(jié)果，且信用修復確認的結(jié)果并未進行異議公示， 事后也未開具類似《信用修復決定書》的認定文件，信用修復缺乏完結(jié)證明。尤其在案件存檔及日后的跟蹤監(jiān)管 中缺乏相應的制度和條款，整體信用修復的認定流程不夠嚴謹，存在一定的風險。
02
修復事項不明確
以重慶市合川區(qū)的企業(yè)信用修復為例，依據(jù)“信用重慶”和“被執(zhí)行人信息網(wǎng)”的相關(guān)公示信息，在已經(jīng)完成信用修復的13家企業(yè)中，仍有2家企業(yè)存在被執(zhí)行人信息，這與 13家企業(yè)在“信用重慶”公示的企業(yè)《信用承諾書》中“承諾已完成失信行為修正，并配合治理機構(gòu)完成 修復”的說法顯然不符。原因是，在已公示的《信用承諾書》中，參與信用修復的企業(yè)并未明確披露其開展修復的具體事項。是所有的失信被執(zhí)行人信息和被執(zhí)行人信息均已修復，還是僅對部分不良信用信息進行了修復？僅僅籠統(tǒng)的承諾已完成失信行為修正很容易使信用信息的使 用者產(chǎn)生歧義。
03
修復結(jié)果不互認
據(jù)了解，雖然各省市會對在當?shù)赝瓿尚庞眯迯偷钠髽I(yè)，進行不良信用信息公示期限的調(diào)整，減弱聯(lián)合懲戒力度，但國內(nèi)其他省市的信用信息公示平臺，并未做出同步 的改變，意味著已經(jīng)完成信用修復的企業(yè)，其不良信用信 息在省外的信息平臺上仍然存在。導致一些在外地開展 業(yè)務活動的企業(yè)由于其在當?shù)氐男迯徒Y(jié)果不被外地信用 平臺認可，不得不對同一不良信息再次進行修復。重復的修復工作不僅給認定機關(guān)帶來業(yè)務上的麻煩，對企業(yè)的積極性更是一種打擊。在推行“一步失信，步步受限”的今天，這種修復結(jié)果不互認的局面給企業(yè)信用修復工作的 開展帶來許多困擾和阻礙。
三、完善企業(yè)信用修復工作的政策建議
01
完善修復認定程序，加強認定信息披露
首先，信用修復認定應遵循“誰判決，誰認定”的原則。是否準許對失信主體的某項不良信息的公示期限進行調(diào)整，必須由不良行為的判決機關(guān)來判斷，并出具詳細的《信用修復決定書》。其次，在修復認定期間涉及的重要文件和通知，如《信用修復申請書》、《信用修復決定書》及信用修復確認通知等必須及時在部門官網(wǎng)或省市信用信息公示平臺進行公示，并設(shè)定公示期，公示期內(nèi)無異議的即代表修復生效。對于有異議的修復通知，省市信用信息中心應 設(shè)立專門的調(diào)查組開展調(diào)查，保障修復工作的嚴謹性。
02
加強修復條件審核，明確具體修復事項
在信用修復工作中，應明確修復事項的具體內(nèi)容，包 括被修復事項的判定部門、判定時間、案件編號、處罰決 議等。對于內(nèi)容不詳?shù)男迯褪马棽挥栊迯汀τ谔幱谛迯推陂g的失信信息，應在該失信行為信息上打上標識，不影 響其公示與處理。要強調(diào)的是，對處于失信行為治理期間 內(nèi)，又出現(xiàn)新的失信行為的主體，判定機關(guān)應視其情節(jié)嚴 重程度給予不予修復或列入失信黑名單等判罰，通過省市信用信息平臺實施聯(lián)合懲戒。
03
統(tǒng)一信用修復標準，加快修復結(jié)果互認
為更好的開展聯(lián)合獎懲工作，國家應盡快統(tǒng)一信用修復標準，明確信用修復條件、信用修復流程、修復對象 監(jiān)管等內(nèi)容，細化可修復事項的執(zhí)行標準。對于企業(yè)不主動糾錯，等待失信記錄消除的主體和企業(yè)主動糾錯，但不屬于可修復事項的內(nèi)容，國家也應在相應不良信息上予以標注，以作區(qū)別。此外，各省市地方完成的修復結(jié)果應定期上報“信用中國”，由“信用中國”通過設(shè)立“信用修復公示專欄”進行修復信息共享，逐步推動修復結(jié)果互認。
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源點注：本文來源于《商業(yè)經(jīng)濟》2019年4期 作者：馬璽淵
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