一、聯(lián)合信用懲戒機(jī)制的建立
2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》的出臺(tái)是解決執(zhí)行難的需要，但長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作。僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗，很難滿足實(shí)際需求，各部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái)，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2013年7月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過(guò)限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。
二、聯(lián)合信用懲戒的核心內(nèi)容
《意見(jiàn)》加強(qiáng)聯(lián)合懲戒部分，共規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施，具體包括：1.對(duì)失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制。《意見(jiàn)》規(guī)定了擔(dān)任國(guó)企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、錄（聘）為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制，以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。2.特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制。《意見(jiàn)》規(guī)定了海關(guān)認(rèn)證限制，從事藥品、食品等行業(yè)限制，從事房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。3.榮譽(yù)和授信限制。《意見(jiàn)》規(guī)定了授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制，律師和律所榮譽(yù)限制，授信限制。4.特殊市場(chǎng)交易限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了發(fā)行公司債券限制，從事不動(dòng)產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)交易限制，使用國(guó)有林地限制，利用草原和其他國(guó)有自然資源限制。5.政府支持或補(bǔ)貼方面限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了獲取政府補(bǔ)貼限制和獲得政策支持限制。6.從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制。《意見(jiàn)》規(guī)定了設(shè)立金融類公司限制、銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券限制、合格投資者額度限制、股權(quán)激勵(lì)限制、設(shè)立社會(huì)組織限制，以及參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。7.高消費(fèi)限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了乘坐火車(chē)、飛機(jī)限制，住宿星級(jí)酒店限制，高消費(fèi)旅游限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制，購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。8.出境限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了協(xié)助人民法院查詢反饋被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車(chē)輛信息，協(xié)助查找、控制下落不明的被執(zhí)行人，限制被執(zhí)行人出境。9.加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。10.加大刑事懲戒力度?！兑庖?jiàn)》要求公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。11.鼓勵(lì)其他方面的限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。
三、失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)可以申請(qǐng)信用修復(fù)
失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)并同時(shí)具備特定情形的，可以向人民法院申請(qǐng)信用修復(fù)：一是經(jīng)傳喚于規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行；二是遵守財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度；三是遵守限制消費(fèi)令；四是積極配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)；五是有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃。如果因?yàn)槠渌髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要提供擔(dān)保而被列為被執(zhí)行人，且有證據(jù)證明其本身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的；或企業(yè)的法定代表人及其家庭成員為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要提供擔(dān)保而被列為被執(zhí)行人，積極配合人民法院執(zhí)行的，可以向人民法院申請(qǐng)信用修復(fù)。被執(zhí)行人確因自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素暫時(shí)無(wú)法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，或者出于搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等公共利益需要不宜納入失信被執(zhí)行人名單的，也可向人民法院申請(qǐng)信用修復(fù)。
通過(guò)信用告知承諾、失信聯(lián)合懲戒、依法強(qiáng)制執(zhí)行和信用修復(fù)四項(xiàng)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)。當(dāng)事人被依法強(qiáng)制執(zhí)行后，又主動(dòng)履行法律義務(wù)的，因融資、招投標(biāo)等信用需要，可申請(qǐng)法院出具《信用修復(fù)證明》，以此鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)、重視信用記錄、減少社會(huì)糾紛。
四、執(zhí)行法院引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)可以出具《信用修復(fù)證明》
人民法院建立以信用為基礎(chǔ)的自動(dòng)履行機(jī)制，通過(guò)信用告知承諾、失信聯(lián)合懲戒、依法強(qiáng)制執(zhí)行和信用修復(fù)四項(xiàng)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)。當(dāng)事人被依法強(qiáng)制執(zhí)行后，又主動(dòng)履行法律義務(wù)的，因融資、招投標(biāo)等信用需要，可申請(qǐng)法院出具《信用修復(fù)證明》，以此鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)、重視信用記錄、減少社會(huì)糾紛。
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