黨中央、國務(wù)院非常重視我國市場主體的信用狀態(tài),國務(wù)院近些年出臺了信用相關(guān)的多份政策指導(dǎo)文件,這些文件中均對建立健全信用修復(fù)的機(jī)制體制提出過相關(guān)的指導(dǎo)精神。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,第五條第七款,提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,第六條第十五款第四十四點(diǎn),提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號),第四條第十三款,提出“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號),第六條,提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”、“提高信用修復(fù)效率”。信用修復(fù)機(jī)制的建立有著重大的意義,可以通過三方面來看:
第一,失信主體:
如果失信后,不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù),將導(dǎo)致失信主體“長期失信”。犯錯不可怕,可怕的是不改正!推出信用修復(fù)機(jī)制,就是給失信主體自新的機(jī)會。
對失信主體而言,信用修復(fù)是重塑信用的有效途徑!第二,整個社會:
我國社會誠信體系建設(shè)持續(xù)了十余年,在對失信懲戒的同時(shí),依然需要對失信主體進(jìn)行自新激勵的配套措施,否則會導(dǎo)致懲戒有余,信用修復(fù),即為比較好的舉措。
對社會而言,信用修復(fù)是引導(dǎo)社會誠信風(fēng)尚的優(yōu)良舉措!第三,信用建設(shè):
信用修復(fù)能有效在失信懲戒發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上,為失信主體挽回不必要的負(fù)面?zhèn)?。國?wù)院近些年出臺的相關(guān)文件也體現(xiàn)了這方面的精神和主旨。
對社會信用體系建設(shè)而言,信用修復(fù)是其整體組成部分!到目前,信用修復(fù)相關(guān)的國家級法律還未正式出臺,目前正在編制審議中。信用修復(fù)相關(guān)的法規(guī)已經(jīng)有兩部,分別是2021年國家市場監(jiān)管總局出臺的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號,和2023年國家發(fā)改委出臺的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法》(試行)發(fā)改委第58號令。
這兩部法規(guī)對市場主體和行為主體在信用修復(fù)方面都給予了明確規(guī)定。
他們的不同點(diǎn)在于:
1.市場監(jiān)管總局出臺的修復(fù)管理辦法僅針對市場影響面較大、涉及監(jiān)管較為頻繁且與日常較為緊密的市場監(jiān)管的本領(lǐng)域,即該部法規(guī)僅適合市場監(jiān)管行業(yè),對其他行業(yè)無強(qiáng)制約束力;國家發(fā)改委出臺的修復(fù)管理辦法是針對全社會,因?yàn)閲野l(fā)改委是社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位,該部門負(fù)責(zé)我國信用體系建設(shè)相關(guān)的所有工作,國家信用相關(guān)的法律法規(guī)均由該部門制定、起草。2.市監(jiān)總局修復(fù)管理辦法的實(shí)施時(shí)間為2021年9月;發(fā)改委修復(fù)管理辦法的實(shí)施時(shí)間為2023年5月。兩部法規(guī)的相同點(diǎn)是:
1.規(guī)范了針對市場主體信用修復(fù)時(shí)的基本原則,即誰實(shí)施懲戒誰負(fù)責(zé)修復(fù)。(如當(dāng)初對你開具處罰的是環(huán)保局,則在信用修復(fù)時(shí),由環(huán)保局審核評估并負(fù)責(zé)修復(fù)和信息更新等工作。2.兩部法規(guī)均對信用修復(fù)的前提有說明,即市場主體是非主觀自愿的失信行為;同時(shí),已經(jīng)消除了失信造成的相應(yīng)影響。這兩部法規(guī)對市場主體進(jìn)行信用修復(fù)提供了法律保障,同時(shí),規(guī)定了國家相關(guān)行政執(zhí)法部門相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。使民眾對信用修復(fù)不再以為是灰產(chǎn)、非法行為,同時(shí)可以讓百姓真切的理解什么是信用修復(fù),以及區(qū)別理解所謂的“征信修復(fù)”的騙局。
第一,信用修復(fù)的概念和主要方式:
信用修復(fù)是信用主體為積極改善自身信用狀況,在整改糾正失信行為、消除不良影響后,向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請,由認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單,終止失信信息公示,以及標(biāo)注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
第二,將信用主體移出名單的要求,以及終止公示的條件:
涉及輕微失信行為行政處罰信息和涉及嚴(yán)重失信行為行政處罰信息的劃分標(biāo)準(zhǔn),以及終止公示的條件;法人和非法人組織刑事處罰信息在信用平臺網(wǎng)站上永久保存和公示,不得終止公示,不得屏蔽或刪除;第三,協(xié)同聯(lián)動:
歸集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善信用平臺網(wǎng)站信用修復(fù)功能,實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行;地方各級信用平臺網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信用修復(fù)信息共享至上一級信用平臺網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)同步更新;“信用中國”網(wǎng)站與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺建立信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制,與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。